海关护航海南离岛免税 在理念等方面创新监管

来源：     作者：杜秀燕    2011-06-27

　　伴随着今年4月20日海南开始正式实施离岛旅客免税购物政策试点，海关新增的这项离岛旅客免税购物监管业务，至今已平稳有序地开展了一段时间。

　　一些已在三亚免税店购物的客人或许有疑问：在购物等一些环节，为何看不到海关监管人员的身影？海关是如何有效地对免税品备案、进口、入库、销售、运送、提货等一系列离岛旅客免税购物流程进行全程监管的？

　　“离岛旅客免税购物监管工作实现了海关监管职责、监管区域、监管空间的三个扩展，监管模式、监管制度、监管工作量的三个突破，管理理念、管理方式、管理手段的三个创新。”海口海关关长李蓝雪近日对记者说。

　　既要“管得住”，又要“通得快”。通过“信息化”、“预定式”、“风险式”、“前推后移”的管理方式等创新做法，海关努力实现着对离岛旅客免税购物的严密监管与高效运作。

全新政策，带来监管新挑战

　　海南是全球第四个实施离岛免税购物政策的地区。作为一项全新的政策，离岛免税不仅在政策制定层面要做到稳妥和严谨，在海关监管环节的设计更要做到严密和高效。

　　目前，在世界上实施离岛免税政策时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州，但这两个地区在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等政策细则方面与海南不尽相同。

　　“海南离岛免税的限制条件多、旅客量大、实施范围广。”海口海关副关长陈智锋在比较日、韩与海南离岛免税政策情况时说，海南离岛免税政策给海关监管工作带来了很大压力，要求海关在管理模式、管理手段等方面有所创新。

　　如何监管离岛旅客免税购物？海关做了许多“功课”。海关总署领导曾多次到海南进行专题调研和召开署办公会，研究有关政策内容和海关监管流程。在境内没有先例可循的情况下，总署和海口海关积极开展调研，借鉴日、韩等国在实行国人离岛免税海关监管方面的做法和经验，不断摸索既符合国情省情、又适合政策实施的海关监管模式。自2009年以来，海口海关先后就离岛免税等政策形成40多篇有价值的分析材料和调研报告，并承担《探索构建高效便捷的离岛旅客免税购物监管体系》省级重点课题项目的研究工作。

　　在此前提下，根据离岛免税政策实施需要，海关总署出台了《海关对海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法》，并配套研发了相应免税品监管系统。

创新监管，实现严密与高效

　　与传统海关业务监管相比，如今正在实行的离岛旅客免税购物监管有诸多突破与扩展。

　　首先，离岛旅客免税购物监管工作实现了海关监管职责、监管区域、监管空间的三个扩展。从监管区域上看，传统的海关监管是在进出境口岸设立监管区，离岛免税监管使海关监管区域扩大到了机场国内隔离区；从监管职责上看，海关监管对象由主要为进出境旅客，扩大到了离岛旅客；从监管空间上看，传统海关监管在进出境口岸，如今海关对离岛免税政策实施的进口、销售、运送、提货等环节实行全程监管，监管空间明显扩大。

　　其次，海关监管模式、监管制度、监管工作量均有突破。在监管模式上，传统意义上的海关监管包括申报、查验、放行等环节，离岛免税监管则对离岛免税品实施登记、入库、销售、运送、提货等全过程的监管。在监管制度上，离岛免税监管主要依据《海关对海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法》，且该制度只在海南使用。在监管工作量上，以往海口海关监管业务涉及到的旅客人数每年不到100万人，而离岛免税政策实施首日进店人数就达约1.5万人次，售出商品超万件，550人提货离岛，这使得海关监管业务工作量成倍增长。

　　面对这些突破和扩展，海关主动在管理理念、管理方式、管理手段上实现创新。就管理理念而言，本着严密监管和高效运作的目的，海关会围绕着离岛旅客的个性化需求来开展各项监管工作。基于此理念，海关研发了离岛免税海关监管系统，离岛免税海关管理手段主要为信息化管理，提高了监管效能。今年4月14日，离岛免税海关监管系统一举通过了国家四部委检查组的考核，并获得了“具有开创性、系统性和科学性”的高度评价。在管理方式上，海关将大量监管工作“前推后移”，在旅客购物前对免税品做好归类审核，在旅客提货后进行核销工作。这些措施确保了旅客在购物、提货等环节能感受到轻松便捷，这也是旅客在免税店等地看不到海关监管人员踪影的原因。

　　由于创新管理，海关在离岛免税监管工作中，尽管工作量成倍增加，但工作人员仅增加了不到5%。

多重保障，发挥政策最大效应

　　作为一项新的监管工作，海关能否做实各项监管工作、针对特殊情况作出迅速反应，这对于能否发挥离岛免税政策的最大效应，意义重大。

　　在离岛免税政策实施前，中免集团曾向海关提交数万项免税品的清单。这些免税品须得到海关的准确归类审核，才能使旅客按“四限”要求享受到离岛免税政策的优惠。

　　为确保做到准确归类，海口海关从各个业务现场抽调数十名归类专业人员组成工作小组，开始了“争分夺秒”的战斗，全体人员加班加点用20天左右时间完成全部免税品的归类审核及复核工作，并到免税店现场实地了解实际商品状态、多方收集资料，提前做好免税商品的备案、录入等工作，确保政策顺利实施。

　　离岛免税公共服务平台数据的准确性、实时性，直接影响到免税商店是否可以顺利、准确地根据政策要求销售免税品。据介绍，海关已对公共服务平台采用“双中心、双备份”模式，按照信息系统运行维护安全保障最高级别“一级”的要求做好管理、操作和应急处置工作，保证离岛免税业务持续稳定运行。到目前为止，海口海关依据海关总署有关规定，已对在三亚凤凰机场发现的数起旅客或机场内工作人员欲将免税品携带出隔离区的事情进行处理。

　　除电子系统监管外，海关还在三亚凤凰机场、海口美兰机场国内隔离区设置视频监控系统，对安检口、提货点及旅客等候区等重点监控区域实行24小时监控。在三亚海关、海口美兰机场海关设置专职监管机构，抽调业务骨干充实到监管业务一线，并组织上岗前业务培训和系统操作考核，确保熟练掌握相关业务操作；在海口海关门户网站、政务公开触摸屏增设“离岛免税”专栏，公布有关咨询电话和应急处置措施，确保让旅客全面了解有关政策规定和购物流程。

　　针对一些有可能出现的特殊情况和突发事件，海关也制定了多个应急处置预案，以确保离岛免税政策试点稳步进行。（记者 罗霞）