三亚市探索科学发展模式纪实：涛声激越天涯路

来源：吴清雄 吴斌 华晓东 吴钟斌     作者：李文婷    2009-08-03

　　涛声激越天涯路

　　——三亚市探索科学发展模式纪实

　　本报记者吴清雄 吴斌 华晓东 吴钟斌

　　

　　三亚市全貌鸟瞰。本报记者张杰摄

　　知道天涯海角吗?一去一千里，千之千不还，那是历史。

　　到过天涯海角吗?浪漫之处所，度假的胜地，这是现实。

　　斗转星移间，我们看到了一个小渔港的蜕变，一个边陲小镇的崛起。时光流逝中，它告诉你的绝不仅仅是浪漫，而是一种探索求实精神的昭示。

　　建设国际性热带滨海旅游城市，为了一个发展的愿景一走就是23年，这在国内城市经济发展史上恐怕也不多见。

　　这条富有三亚特色的发展道路，虽是风雨相伴，注定写满神奇!

　　发展定力看三亚

　　23年坚守一个城市定位

　　能不能谋划一条正确的发展道路，并持之以恒地坚持下去，是检验一个地方党委、政府执政能力的标尺。

　　在三亚的发展历程中，这样的考验的确严峻。

　　是坚持旅游立市，还是寄望“无工不富”?是当大而全的中心城市，还是做专业化旅游城市?是立足于做“创业型城市”，还是一心一意做精“旅游城”?其间，有“权威人士”的舆论声浪，有“短、平、快”项目的层层诱惑，还有出政绩、树形象的极大压力。这一切，都考验着三亚市决策者们的“定力”。

　　将时光拉回到23年前，我们不能不为三亚的发展远见击节叹赏;回溯23年的发展历程，我们更为三亚坚守一个城市定位的发展定力而顿生敬意。

　　1986年，还是县级市的三亚，就提出了“国际性热带滨海旅游城市”的建设目标。1993年，已升格为地级市的三亚市委第一届班子，在市委一届六次全会上提出：把旅游业作为主导产业和中心产业，建设国际性滨海旅游城市。

　　要知道，那时的三亚农业开发正值风生水起，而热带旅游资源的价值却远没有得到国人的充分认识。现在看来，三亚当初的国际视野、世界眼光，委实不同凡响。

　　此后，三亚历届班子坚守“国际性热带滨海旅游城市”的定位，励精图治，埋头苦干。23年潮落潮涨，三亚的发展目标和产业主线却一如既往。

　　规划是发展思路的空间实现形式。三亚自1988年制定出第一版城市总体规划以来，21年城市性质与定位如一，始终立足高标准，始终突出热带特色和滨海特色，并瞄准国际化，使三亚区别于其他城市，在国际化分工中占据独有位置。从“旅游城市”到“国际旅游城市”再到“专业化旅游城市”，发展目标的不断升华，反映出三亚人对旅游城市特色认识在不断深入，旅游业的主导地位在不断强化。

　　省委常委、三亚市委书记江泽林说：“建设国际性热带滨海旅游城市，需要我们付出二三十年甚至更长时间的努力。这期间我们必须减少折腾，少走弯路。既然实践已经证明23年前提出的目标思路是正确的，就要毫不动摇地坚持下去。只有做到了坚持，才算是真正对发展负责，对事业负责，对历史负责。”

　　这就是三亚发展的定力，一种超越了心浮气躁的冷静心态，一种超越了急功近利的发展眼光。这非同寻常的坚持，印证的是三亚一届又一届的决策者，对正确政绩观的毫不动摇。

　　坚持不是墨守成规，而是在继承中创新发展。多年来，历届市委、市政府解放思想、实事求是，找准三亚不同时期、不同阶段的发展立足点和突破口，积极主动调整和完善建设“国际性热带滨海旅游城市”的目标和思路，并围绕这个目标制定和修编城市发展规划。眼下正在重修的三亚新版城市总规，国际性热带滨海旅游城市依然是城市总体定位。

　　去年3月，《海南三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》在北京通过专家组评审。在坚持“旅游城”这条主线的同时，三亚在城市发展规划中，进一步提出“实施高端战略，提升城市价值，统筹城乡发展，努力把三亚建设成为旅游度假胜地、创新创意高地、天涯文化源地”。

　　高端战略的提出，依托了三亚在海南、在中国、在世界不可复制的滨海旅游资源，突出了“国际性”这一顺应世界经济一体化潮流和产业转型升级的高端诉求，不仅解决了三亚如何突破常规、实现跨越式发展的问题，又在战略上确保了三亚的可持续发展;农村在发展布局中地位的凸显，显示出城区人口与农村人口相当的三亚，对缩小城乡差别、消除二元经济结构，实现基本公共服务均等化的重要性有了更深的认识。这些创新思路，是对建设国际热带滨海旅游城市总体战略的进一步丰富、提升和发展。

　　“骐骥一跃，不能十步;驽马十驾，功在不舍。”三亚的目标始终不变，三亚的面貌却日新月异。

　　1987年，三亚只是一个城区面积仅2.5平方公里的小渔港，全市只有两家宾馆。现在的城区面积已经扩大到28.3平方公里，旅游星级酒店及待评星级酒店180家，堪称中国酒店最密集的城市之一，也是中国常住居民人均拥有酒店客房量最多的城市之一。

　　2008年，三亚接待游客总人数超过604万人次，其中海外旅游者51万余人，分别是1987年的43倍和17倍;旅游收入91亿多元，是1997年的7.6倍。

　　如今，三亚成功地实现了从观光旅游向度假旅游的转型，跻身于国内一流旅游城市的行列。旅游国际化战略的实施，又使三亚再度实现了华丽转身，成为各国游客最向往的世界前50个地区之一。

　　发展能力看三亚

　　经济发展与环境保护相得益彰

　　在城市发展中，历史可以选择一种发展道路，历史也将最终检验这种发展道路。

　　在“苏南模式”的诞生地江苏无锡，在东莞模式的诞生地广东东莞，都创造了令人瞩目的经济奇迹，但不可否认，土地紧张、环境污染、原生态消失等一系列始料未及的“后遗症”，也不可避免地成为当地谋求“突围”的困扰。

　　在对区域经济社会发展模式选择与实践的历史考察中，人们发现，位于祖国最南端的城市三亚，竟是如此别致。

　　她有一种特别的发展速度。从升格为地级市以来，GDP年均增长15.6%，地方财政收入年均增长30.1%。城乡居民收入年均分别增长13.8%和12.4%。在海南省2005年至2007年连续3年的市县经济和社会发展主要指标考核中，实现了“三连冠”。

　　她有一种特别的经济结构。三次产业比例由1987年的44.3:23:32.7调整为2008年的21：25.3：53.7。旅游业收入已占全市GDP的70%以上，近10年旅游业的平均增长速度达20%以上。基本形成了以旅游业、商贸业等现代服务业为主体，以设施农业、海洋产业、房地产业等为支撑的现代产业体系。

　　她有一种特别的可持续发展能力。大气质量、海洋水质等环境指标始终保持国际一流水平，每年空气质量为优的天数达到320多天，是中国首批生态示范区，获得中国人居环境奖。土地资源的节约利用，也为可持续发展备足后劲。2008年，出让的土地仅占全省的25%，产生的土地收益金却占全省的51%。

　　这就是三亚区别于国内多数城市以工业化带动城镇化发展模式之处。

　　三亚不以经济总量和增长速度为目标，响亮地提出旅游立市，走专业化旅游城市发展之路，经济社会发展、城市建设都围绕着有利环境、改善环境而进行，在保护中开发，在开发中完善，在完善中提升。以现代旅游业为龙头，以创新创意产业为先导的经济社会发展之路，其实质是一种兼顾经济、社会和生态三个效益的绿色小康、生态小康之路。

　　那是响彻三亚历史天空的一声“轰隆”巨响。

　　2007年8月29日，冒烟31年的三亚华盛天涯水泥厂被爆破拆除。三亚因此每年减少了近2000万元的税收，但市区的粉尘排放量也减少了80%。

　　“保住了青山绿水，就是保住了三亚的生命线。”在三亚市第五次党代会上，江泽林指出：“在城市规划建设中，一定要坚持环境优先的原则，坚决不做损害环境的事情，坚决不上污染环境、破坏资源的项目，坚决不搞低水平的无序开发。”

　　近年，三亚一项项生态保护工程相继展开：建设海防护林体系，再造三亚海疆“绿色屏障”、改造升级红沙污水处理厂、新建数座市区污水处理厂、新建生活垃圾卫生填埋场、建立长效机制全面强化三亚海湾管理、加大野生动植物资源的保护力度……

　　借助三亚优美的生态环境和蓬勃发展的旅游产业，三亚旅游房地产积极健康发展。近年来，文华东方、万豪、丽思卡尔顿、悦榕桩、希尔顿、喜来登、皇冠假日等世界著名酒店品牌纷纷进军三亚。在进驻中国的世界百强酒店品牌中，已有近半数落户三亚。俄罗斯、韩国、美国、瑞典、香港等各地的游客纷纷在三亚购房置业。生态旅游、生态观光农业、绿色海洋产业等可持续发展的产业在三亚逐渐兴旺，正成为新的经济增长点。

　　经济的快速增长让三亚人豁然开朗：眼前利益与长远利益、经济发展与生态环境保护，并非水火不容。两者的协调发展，不仅能对生产要素产生更大的集聚效应，而且能营造出源源不断的发展后劲。

　　统筹发展才能凝聚发展合力，在谋求经济与生态“双赢”中是如此，在城市与乡村的矛盾统一体中也是如此。

　　这是沉甸甸的历史责任：省委五届四次全会把三亚确定为全省城乡一体化试点，要求三亚在全省领先消除城乡二元经济结构，率先全面实现小康社会。

　　《海南三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》，被三亚人称为城乡统筹的“蓝图”。根据这一发展战略报告，三亚将从土地利用、基础设施建设、劳动力就业、社会事业、社会保障、旅游和文化等七个方面统筹城乡发展，力争到2010年，在全省率先实现省委推进基本公共服务均等化要求，到2013年全面实现小康社会。在此基础上，各项民生指标接近或达到国内沿海发达地区水平。

　　以城带乡，以旅促农，城乡互动，协调发展，是三亚城乡统筹的一大特色。去年6月，三亚槟榔河5A级乡村旅游度假区建设拉开帷幕。这一度假区将指导和支持农民自主创业，并提供教育和技能的培训，保证项目辖区内70%的居民就业。建成后，这里将成为全国乡村旅游和热带农业观光的示范地区，成为面向国际社会展示中国新农村风貌的重要窗口。

　　在三亚，农村的面貌正悄然发生着变化。田独镇上廖村开通了公交车，村民符亚文经常坐公交车到市区采购农家乐所需的材料，来回只要几元钱，经济又方便;不久前，三亚最偏远的村庄东方红村，修通了最后一公里硬板化公路。从三亚市区出发，前往全市6个镇任何一个行政村，都实现了公路硬板化……

　　如今，三亚农民们喜称“城里人有的保障咱也有”;全市义务教育阶段的学生除上学不交学杂费、教科书费以外，农村中小学生还可以获得寄宿生活费补助……

　　发展动力看三亚

　　“极力争取”凝聚城市精神

　　1万年前的“三亚人”活动遗址落笔洞、唐宋年间的海外伊斯兰古墓碑、清代崖州龙被……一件件历史遗存诉说着三亚当年的沧桑;鉴真和尚、黄道婆、赵鼎、胡铨……一位位历史名人在三亚留下数不尽的珍贵印记。

　　三亚的文化丰富而多元。融落笔洞文化、黎苗文化、凤凰文化、情爱文化、福寿文化、海洋文化、时尚文化于一体，并与“天涯海角”这一中国陆地最南端的极地景观和意向相结合，形成了中国唯一、别具一格的“天涯文化”。

　　经济发展的深层次动因是文化。对一个旅游城市来说，文化是财富，是战略资源，是发展的后续动力，更是城市的灵魂。

　　丰富旅游文化内涵，打造城市文化品牌，就是为美丽三亚插上文化的翅膀。三亚从2007年开始，实施了“六个一工程”，全面推广一张城市名片，向社会征集一首赞美三亚的歌、一本了解三亚的书、一部反映三亚的电影、一部描述三亚的风光片、一台展示三亚的大型演艺。

　　文化因素正越来越多地在城市营销中发挥着主导的作用。2007年的元旦之夜，三亚中英文城市名片揭晓，“美丽三亚，浪漫天涯”和“Forever tropical paradise-sanya(永远的热带天堂——三亚)”从来自20多个国家和地区的150多万张选票中脱颖而出。历时7个月征集评选的过程创造了三亚历史上档次最高、力度最大、范围最广的一次宣传营销浪潮。

　　文化像风又像雨。一个城市的风气，一个城市的风格，一个城市的风骨，都是因为有了文化的熏染。

　　进入新的发展阶段的三亚，正将城市的文化之魂熔铸为城市的动力之源，从而为她完成城市精神的“加冕”。

　　2008年10月，历时数月的三亚城市精神表述用语评选活动圆满落幕。“极力争取”在市民投票与专家评审中以70%的总得票率胜出，成为三亚的城市精神。

　　三亚将“极力争取”解读为：抓住机遇、排除万难——把机遇变为现实;自信果敢、彰显个性——积极健康的价值取向;只争朝夕、追求卓越——美丽、浪漫的精神动力，等等诸多三亚所特有的精神本质。

　　“极力争取”的精神源远流长，流淌在三亚人民的血脉里，构成了代代相传的文化基因。今天，它又被赋予鲜明的时代特征，成为推动三亚发展的内在动力。

　　正是靠着“极力争取”，1994年7月1日，凤凰国际机场正式通航，为三亚这只美丽的凤凰插上了腾飞的翅膀;

　　正是靠着“极力争取”，1996年1月1日，三亚以巨大的魄力成功举办了中国度假休闲游开幕式活动，标志着三亚旅游业进入快速起步阶段，一个发展国际性热带滨海旅游城市的新序幕也由此展开;

　　正是靠着“极力争取”，从2000年开始，三亚以巨大的勇气“炸楼”，处置停缓建工程的魄力轰动全国，大部分烂尾楼由此重建;

　　正是靠着“极力争取”，从2003年起，三亚以巨大的胆魄和智慧突破“禁区”，成功举办第53、54、55、57届世界小姐总决赛，创造了“以美丽环境吸引美丽赛事，以美丽赛事提升美丽文化，以美丽文化带来美丽经济”的城市营销新模式;

　　正是靠着“极力争取”，2008年5月4日，三亚从众多城市中脱颖而出，赢得北京奥运火炬中国内地城市首传，成功实现美丽传递，让三亚大步融进国际舞台;

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　　促进发展的一个个大手笔，让人感受到“极力争取”的魄力;化危为机的责任感、使命感与行动力，则让人感受到“极力争取”的丰富内涵。

　　2007年2月，四川遂宁游客徐翀一家在天涯海角游览时，被流动商贩纠缠，发生冲突，身心受到较大的伤害，徐翀以“愤怒的老驴”为名网上披露此事，产生强烈反响。经过多方努力，三亚在较短时间内妥善处理了相关事宜，获得了游客的谅解。“愤怒的老驴”变成了三亚的“友好使者”，三亚还因此与四川遂宁结为友好城市。

　　今年6月7日，经过65个小时全力营救，三亚绕城高速公路迎宾隧道塌方事故中被困的8名施工人员，全部被成功救出。紧急救援行动反应之迅速、决策之果断、指挥之靠前、保障之有力、效果之良好，被称为海南省突发事件应急处置的一次成功范例。

　　发展思路有定力，发展能力善统筹，发展动力见精神——三亚人又一次解缆登船，扬帆击浪。他们的眼光放得更远，瞄准了新的发展目标，瞄准了一条更加务实、更加科学的天涯腾飞之路。

　　亚龙湾畔沙似雪，南海之滨浪如花。极目海角舒心事，最是天涯浪飞舟。

　　(本报三亚8月2日电)