莺歌唱出海天阔 乐东黎族自治县科学发展纪实

来源：海南日报     作者：王吉拉    2009-08-11

 

　　登高西望，可俯瞰大海；御海临风，能仰视尖峰。山海天浑然交融、感应互生的境界，在乐东可以体验得如此充分。

　　乐东，有毛公山的神奇，有尖峰岭的峻秀，有莺歌海的壮阔，还有龙字头三大海湾的自然与妩媚。

　　这里的人们，世世代代以农为本，辛勤劳作，但摆脱贫困、实现富裕的追求，却一直在理想的王国里奔涌。

　　怎样突破地理位置制约和传统农业束缚，大步迈上富民强县的科学发展之路？方向何在？如何突围？近年来，同样的问题，一次又一次拷问着乐东人的智慧和勇气，一次又一次撞击着这个省定贫困县干部群众的心扉。

　　2006年以来，一个个崭新的战略在乐东提出，一个个有力的举措在乐东实施――“做大做强沿海、加快发展山区”“以外带内、内外互动、两翼推进”“融入‘西部工业走廊’、融入‘三亚旅游经济圈’的双融入战略”……

　　科学决策的种子，在饱含发展愿望与激情的土地上深植；今天的乐东人，在承载希望的新征途上，又找回了久违的自信与力量。

　　突围――“两个融入”的强县战略

　　乐东，海南面积最大的少数民族县。在自治州时期，它曾在农业、工业和文化领域充当过领军角色。改革开放后，在其他地区二、三产业迅猛发展之时，以传统工业和传统农业为主的乐东，即刻显得不合时宜，悄然陷入沉寂，甚至成了一个被遗忘的角落。

　　边缘化的乐东，在痛苦的反思中探索发展路径，在长久的徘徊中等待突破机遇。

　　2006年，乐东县委、县政府在冷静观察周边市县的发展形势，审视自身的区位、资源优势和特点后，萌生了发展观念上的大胆突破。在被县委书记吴井光解读为“借船出海”的这一发展战略中，最为激动人心的就是“双融入”！

　　以往，海南的现代工业和热带旅游业，似乎都与乐东不太沾边：“西部工业走廊”悄然止步于东方；三亚灿烂的旅游业阳光，也没有照射到乐东。

　　怎么办？能不能进一步解放思想，更新观念，从另一个角度思考乐东的地位和优势？――对“西部工业走廊”而言，发展旅游业的条件并不占优；三亚国际性热带滨海旅游城市的定位，又决定了它与工业的“绝缘”。而乐东，由于处在“西部工业走廊”与三亚的连接点上，正可以承接“西部工业走廊”的旅游业诉求，激活丰富而多彩的山、海河及民族旅游资源；同时，替代三亚的工业角色，又可以利用比邻几大工业重镇的便利，大力发展现代工业。向北，融入“西部工业走廊”，向南，融入“三亚旅游经济圈”，不啻是一条能够充分发挥乐东的区位和资源优势，并将乐东的发展劣势扭转为发展优势的妙计。

　　应时而生的“双融入”战略，令乐东的发展前景豁然开朗，使乐东的二、三产业，生发出大有作为的空间。

　　投资6亿元的钼矿项目、山东黄金集团注资2亿元的抱伦金矿，还有精制盐加工、南巴河等4个水电站及水产冷冻加工等一批工业项目，让海南“西部工业走廊”延伸了触角，也使乐东的工业短腿得以拉长。

　　更为可喜的是，以投资150亿元的龙沐湾国际度假城为龙头的一批旅游及地产项目，以尖峰天池五星级宾馆和毛公山综合旅游开发为代表的休闲旅游项目，使乐东真正成为三亚大旅游经济圈的重要元素。

　　还有，毗邻三亚的32公里海岸线，已被设为海南省乐东滨海旅游特别规划区，将由省、县两级政府主导一级土地开发，可望建成海南第二个亚龙湾。

　　2006年至今，乐东共签约招商项目25个，计划总投资200多亿元。

　　“原来的乐东南不南、北不北，现在既可南下，又可北上。也就是说，现在我们不但会做农业，而对工业和旅游业，也可一展身手哩！”吴井光说，一旦我们在思想上拨开迷雾，天地就会变得如此广阔。

　　靠资源、区位和后发优势，乐东的“两个融入”，如神来之笔，在与南北两极的对接中，借势而发，乘风而上，既开发了资源，又培育了税源，使强县战略能够成为可能。

　　通过“双融入”战略，乐东在巩固提高现代特色农业基础上，必将突破单一传统农业县的束缚，走上一条可持续发展的富民强县新路。

　　2年来，全县生产总值年均增长11.5%，地方财政收入年均增长57%，一般预算收入首次跨入“亿元俱乐部”行列。今年上半年，固定资产投资总额同比增长70%。更为明显的是，在财政收入中，第二和第三产业的贡献率节节上升。

　　总结“双融入”战略的体会，县长黄嘉琪感慨颇深：一切都得益于解放思想。故步自封，只能脚踏原地独彷徨。南北两望，却是柳暗花明又一村。

　　“必须要跳出乐东看全省、站在全省看乐东。”黄嘉琪说，安于现状，永远跳不出乐东的小天地，看不到全省大局和发展态势。而放在全省一盘棋的大视野下，再来审视乐东，才能发现乐东的优势，找到突围之路。

---

　　坚守――农业大县的现代之路

　　有人说，现代农业，是绿色大地的新装。

　　由于长抓不懈，原本就生机盎然的乐东绿色田野，在热带高效农业大旗下，生发出诸多新元素：色彩丰富了，品种增加了，价值提高了，百姓增收了。

　　进超市，进宾馆――如果说是口号。

　　出海南，到北京、到新疆，把产品出口到日本市场――则是行动。

　　2008年4月8日，当尖峰镇山道村农民黄正光，向前来视察的胡锦涛总书记说出化肥和柴油价格高的时候，他发出了全国亿万农民的心声，一时间成了农民英雄。与此同时，他眼前那排列整齐的长豆角，也使乐东的反季节瓜菜，在全国人民面前高调亮相。

　　县农业局长邢琼尧自豪地说：“我们的反季节瓜菜19万亩，产量38万吨，产值10亿元。乐东长豆角产量，占到全省三分之一。农民人均纯收入中，瓜菜就占了47%。”

　　还有，乐东的12万亩香蕉基地全省最大、7000亩金钱树基地国内最大，3.5万亩的大棚哈密瓜和3万亩西瓜，也已形成规模。

　　“尖峰岭”牌香蕉、“方老三”牌哈密瓜闻名遐迩。“中国香蕉之乡”“全国香蕉产业化十强县”“中国果菜无公害十强县”的称号越叫越响。

　　从尖峰、佛罗，一直到黄流、利国和九所，沿海特色农业产业带，一派大好春光。

　　一位在海口工作的乐东干部感慨，在他的老家佛罗，每到瓜菜收购旺季，所有宾馆天天爆满。当地，不仅宾馆业成了最赚钱的行业，一个镇的物价甚至也被大量的外来客商给抬了上去。

　　佛罗镇镇长孙小帆说，“天然大温室”的特殊优势，加上政府扶持与引导，使乐东农民闯市场的本领发挥得淋漓尽致，他们不仅善于学技术、引品种，还学会了用信息、打品牌，在现代设施农业道路上，走得越来越自如。

　　在佛罗、黄流一带的路旁和田边，常有“土地中介”的牌子映入眼帘，那正是热带农业发达、土地价值提升、土地流转繁荣的真实反映。

　　智慧的乐东人，用发展现代高效农业的神思妙手，在绿色田野上不断书写美好的田园诗。而在背后，我们更真切地理解了县委、县政府务实亲民的执政理念，更亲切地感受到了乐东人坚定不移地扶持现代农业，践行以人为本的科学发展精神。

　　这两年，政府以6000多万元小额贷款扶持香蕉保险，每年贴息贷款400万元扶持设施农业，举办香蕉节，到北京、新疆举行推介会等，一个个措施如雪中送炭，使乐东农民充分感受到党和政府的温暖。

　　“只要能富民，只要有特色和优势，就必须坚守，永远都不能放弃。”这样的思想和理念，也在乐东的民生工作中得到延续和体现。

　　无论提前2年启动的经济适用房建设，还是3年完成的全县茅草房改造，无论是5000多分流和下岗人员安置，还是卫生体制改革，乃至2000万元建设文化广场的大手笔，都是重视、关注、保障和改善民生的体现，都是普惠民生的善举。

　　“白天看着农民卖瓜菜挣钱，晚上看着群众在广场健身散步，我们这些人民的公仆，能不开心？”县政府一位领导这样说道。

---

　　破题――“两翼推进”的协调发展

　　乐东县城抱由，位于海南中部山区与西南沿海过渡地带，历史上乃兵家必争之地。

　　122年前，胡适的父亲胡传来海南考察，在给两广总督张之洞的信中，曾质疑海瑞“在番阳建一大县”的主张。他说：“抱由至乐安百余里中，土地辟，田野治，路平人庶，岁丰谷贱甚。”

　　抱由的重要由此可见一斑。

　　然而，2006年前，抱由却在“县城外迁”的冲动下，贻误发展机遇近十年。

　　人们反复思考：为什么九所和抱由，只能舍一保一，结果造成想保的发展动力不足，而搬迁始终是画饼一张；想舍的更是舍弃不得，无端地陷入尴尬之中。

　　“花精力去做眼下不现实的梦，还不如埋下头来干些实事。”“搬迁一时实现不了，与其坐等，还不如打一场迂回战。”

　　县委、县政府审时度势，终下决心：绝不能把两者对立起来！两个增长极，完全可以像两个翅膀一样，内外互动，协调发展！在县十一届党代会上，“做大做强沿海，加快发展山区，以沿海带山区，山海互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展”的思路破题而出。

　　实现观念突破，需要极大的胆识和勇气。乐东人用智慧和气魄，短期内完成了思想转弯。“两翼推进”战略，很快激活了压抑已久的力量，迸发出空前的活力与激情。

　　乐东建设局局长林其波说，2年前，乐东房地产业还是空白。现在不仅实现零突破，县城和九所的商品房在建及报建面积，已达40万平方米。地价升到每亩40万元，房价已达每平方米4000元。

　　林海淇是2000年第一批拍得九所商业街地块的先知先觉者。2005年记者采访他时，他的心情并不好，因为搬县城的希望总是落空。等得不耐烦，他把部分地块和建好的房子，以16万元的价格卖掉。

　　2006年，当县里决定调整战略时，他与许多估计九所会被冷落的人一样，甚至庆幸自己的决定。但马上，他就后悔了。

　　“要是放到现在，至少可卖到45万元。”林海淇说，九所不仅没被冷落，反而更热了。他话还没说完，就有人来找，那是来买地的吉林人，向他打探信息。

　　县城抱由也一样，如今新的建筑工地四处开花。旧城改造已开始，江北新区建设已箭在弦上。

　　县文明办主任黄宗标说，他1987年到县委机关，租房13年，搬家5次。后来好歹搬进一个水浸区小套间，还被淹过2次。现在他住进100多平方米的新房，他和许多干部一样，对乐东发展有信心，自己工作起来也劲头十足。

　　实践证明，两翼推进战略，打破了一个怪圈，不仅使内外两个“轮子”同时转出新速度，还极大提振了干部群众的精神状态和发展信心。

　　尖峰岭是国内唯一与大海为邻的热带雨林。雨林瞰海、山海相望、志存高远的境界，堪称人间奇观。

　　乐东人正是从这种境界中得到启发和灵感，获取勇气和智慧。

　　如今的乐东，“不气馁、不折腾、不推诿”和“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”，已成为共识。

　　破除“满”字解决“想干事”问题，摈弃“怕”字解决“敢干事”问题，革除“旧”字解决“会干事”问题，倡导“实”字解决“干成事”问题，强化“廉”字确保干部“不出事”，已成为乐东干部的自我要求。

　　曾几何时，雾锁尖峰，风卷残云。尖峰岭下的乐东人，在徘徊和彷徨中苦苦追寻发展之路，艰难求索。

　　时至今日，云开雾散，柳暗花明。乐东人民以破茧化蝶的勇气，用汗水和智慧，演绎着创新求实的发展故事。

　　金鸡岭，是黄流镇附近一座小山，海拔不高，却似金鸡独立。登岭望西南，是闻名遐迩的莺歌海万亩盐田，与东侧生机勃勃的万顷田野磅礴呼应。

　　在这金鸡唱晓、莺歌啼鸣之处北望尖峰，我们看到雨后的天际上，有一道彩虹喷薄而出。