境外人员抢滩三亚境外旅游市场

来源：南海网     作者：林可婷    2011-11-26

　　随着海南国际旅游岛建设的深入推进和国家各项优惠政策的逐步落实，三亚国际旅游市场在遭遇世界经济危机寒流考验之后，已开始逐步回暖。有数据显示，三亚年接待游客量将近1000万人次，其中境外游客量超过30万人次，旅游外汇收入近3亿美元。

　　巨大的国际旅游市场份额，不但吸引了国内旅行社的眼球，境外旅行社也开始抢滩三亚。但由于外资企业较高的审批门槛，使境外旅行社短时间内难以获得国内旅游业务的独立经营资格，于是一批从业人员纷纷通过与国外旅行社挂靠揽客源，转手将客源“卖”给国内旅社地接，靠这种打“擦边球”的经营模式运作获得利润，并在三亚生存多年。

　　这种“挂靠”打擦边球的经营模式到底合法与否?南海网记者展开了调查。

　　境外旅游从业人员三亚经营旅游业务五年没注册

　　据悉，2010年，仅挂靠在莫斯科南方十字旅行社旗下的俄罗斯籍旅游从业人员，在三亚经营一年，就为三亚带来游客2万人次左右。这些境外旅游从业人员为三亚带来更多境外客源的同时，诸多问题也开始浮出水面。近日南海网记者接到举报称，多名俄罗斯旅游从业人员，在三亚经营旅游业务多年，却没在管理部门登记注册，涉嫌非法雇佣外籍员工从事导游工作以及漏税等违法违规经营行为。

　　据举报者反映，三亚有一批俄罗斯籍旅游从业人员，“挂靠”莫斯科南方十字旅行社并在三亚经营旅游业务多年，但一直没在国内相关部门登记，至今无营业执照、无旅行社经营资质、非法雇佣外籍工作人员数十多人，利用高额回佣等不正当手段揽客源“转卖”给三亚当地旅行社。

　　据三亚一位业内人士透露，5年前南方十字旅行社曾与三亚一家本土旅行社签了合作协议，双方按照合约内容细分工作。他表示，由于南方十字旅行社独立拥有俄罗斯直达三亚的包机，所以主要负责招揽俄罗斯游客，其他的“地接”及全程旅游行程都是本土旅行社负责，可是到去年10月，南十旅行社突然提出解约要求，现在又跟另一家本土旅行社合作，至今没有注册成立公司。

　　另一家旅行社工作人员向记者透露，这批俄罗斯籍旅游从业人员，是挂靠在莫斯科南方十字旅行社旗下，但是实际上是独立经营，也一直没有在国内成立公司，雇佣了数十个没有工作签证的外籍员工，与太极康复治疗中心、中国丝绸店、海洲岛蛇药店等企业都有签署回佣协议。

　　据悉，中医作为民族国粹，深受国外人推崇，所以“体验中医”被很多旅行社安排进游客行程中。太极康复治疗中心是三亚一家中医医疗机构，记者与该治疗中心的负责人取得联系，并通过侧面了解到，游客主要是体验针灸、拔罐、推拿等中医项目，旅行社收取佣金，该医疗机构与三亚多家旅行社有合作关系，其中南方十字旅行社也名列其中。

　　中国丝绸店的负责人告诉记者，丝绸是中国的服饰品牌，也是外国游客的“购物宠”，该店确实与数家旅行社有合作协议。但当记者问及是否与南十旅行社有合作时，该负责人闪烁其词，未给予正面回答。

　　俄罗斯籍旅游从业人员想注册独立的公司

　　在三亚市大东海金陵花园小区一套居民楼内，记者几经周折终于找到了这家挂靠在南方十字旅行社旗下的旅游从业人员办公室。该从业人员的办公点有一百平米左右，窗明几净，内部陈设居家雅致，进门大厅的办公桌前坐着两名俄罗斯籍、一名中国籍工作人员。

　　进去两分钟后，一名俄罗斯籍的女翻译从大厅左侧的小间走出来，她用流利的中文打招呼，并把记者引进该旅行社负责人夫拉特的办公室。

　　据夫拉特介绍，他是2005年开始在三亚开辟境外(主要是俄罗斯)市场，挂靠于莫斯科南方十字旅行社旗下，从事包机业务(因为必须挂靠才能从事包机业务)，经营上独立核算。但在中国的境外企业当年还不能注册公司，所以一直不能得到合法手续，为了开展旅游经营业务，接到中国来的游客均转手给国内的旅行社地接，进行合作分利润。

　　夫拉特告诉记者，在整个合作过程中，他只负责俄罗斯客源的招揽、翻译工作，合作方则承办游客的签证、地面接待以及与政府部门的交接工作，双方根据年签单各自分利。

　　“这几年俄罗斯旅游市场越做越大，但是合作方的很多服务并不能让游客满意，回头客并不多。2011年，按照中国法律，外资旅行社可以在中国注册了，所以我们希望注册独立的公司、自己在境外找客源，来到中国直接为游客提供更好的服务，稳固海南在俄罗斯的市场，不想一直依附于其他旅行社。”谈及目前的工作困扰，夫拉特如是说，现在旅行社有20多个员工，主要是翻译专员和业务员，所有导游都是合作方旅行社的，基于语言交流的便捷，他想招聘一批俄罗斯籍导游，但企业注册不下来，工作签证的办理就是一个难题，现在聘用的20个外籍员工中，只有10个人拿到了工作签证。夫拉特向记者透露，南方十字旅行社从今年年初就已经开始筹建公司，所有的筹备材料都交予北京商务厅、工商部审核，但是公司至今还没有注册成功。

　　随后，夫拉特又向记者出具了一份由中华人民共和国旅游局于8月3日下发的《外商投资旅行社业务许可审定意见书》，记者从《意见书》获悉，该旅行社还需要到商务部门办理外商投资企业审批等手续。夫拉特解释道，因为国内有关法律法规要求，每年客源输送量远远达不到相关指标和要求等原因，所以目前虽拿到了国旅游局的批复，但国家商务局等多部门很难获得通过。

　　三亚本地主管部门无受理审批权限

　　境外旅游从业人员在三亚开展旅游业务，“挂靠”经营运作模式是否合法?

　　南海网记者从三亚市相关部门了解到，目前全市拥有151家旅行社(含未到管理部门作备案的旅行社)，其中包括皮卡斯旅行社、南方十字旅行社(简称南十旅行社)两家境外旅行社。

　　记者调查发现，虽然越来越多的境外企业将目光瞄准了三亚旅游市场，但目前三亚却无一家有独立经营资质的境外旅行社，已经在三亚开展境外旅游业务六年的皮卡斯旅行社、挂靠在莫斯科南方十字旅行社在三亚的俄罗斯籍旅游从业人员，都是靠“挂靠”打“擦边球”的方式在经营，并且两家旅行社在三亚旅游相关主管部门均无备案记录。

　　据悉，根据2009年1月经国务院审核通过的《旅行社条例》的有关规定，旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。

　　三亚市商务局的有关工作人员表示，设立外商投资旅行社，须由投资者向国家旅游行政主管部门提出申请并提交相关证明文件，地方商务部门没有受理、审批权限，所以对于目前存在的经营方式，尚不能作鉴定。

　　三亚市旅游委工作人员告诉记者，旅游部门早在去年年底就有接到这家挂靠南方十字旅行社的违规经营的举报信，相关部门已进行了取证调查，目前所有资料都已呈交海南省相关部门处理。

　　(南海网三亚11月25日消息 南海网见习记者马伟元 实习生刘丽萍)