“海南棋子”频入国家规划“大棋盘”

来源：南海网-海南日报     作者：王吉拉    2012-02-26

　　“十二五”时期，海南在国家的战略布局中究竟处在什么位置？打开国家“十二五”规划纲要及各相关专项规划，可看到有诸多“海南棋子”进入国家规划“大棋盘”中，其中仅国家“十二五”规划纲要（以下简称《规划纲要》）中就有5项。

　　省发改委主任林回福认为，这将对海南的基础设施建设、产业振兴和主体功能区的形成产生重大影响，为国际旅游岛建设创造有利条件。

　　多事项进入国家规划

　　《规划纲要》提出，要积极支持东部地区率先发展，“海南国际旅游岛”等10个区域被列入其中，这些区域被要求“在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构……中走在全国前列”。在“两横三纵”城市化战略格局中，海口被划入21个主要城市化地区之一的“北部湾地区”，并成为城市化战略格局“沿海纵轴”的一部分。

　　在《规划纲要》的基础设施内容中，海南有2处被列入交通建设重点：一是扩建海口美兰机场；二是研究建设琼州海峡跨海工程。此外，海南红岭等一批大型水库被列入城乡水源及供水工程。

　　此外，去年我省还有多个重大事项进入国家各相关专项规划，包括旅游、交通、农业的“十二五”规划及《全国主体功能区规划》等。

　　有这么多重大事项进入国家相关规划，将为海南国际旅游岛建设带来哪些影响？林回福认为，国际旅游岛建设是一项系统工程，需要一系列政策和项目的支持。因此，国家在“十二五”规划纲要中，将“海南国际旅游岛”列入国家区域经济战略性布局，是继2009年底国际旅游岛建设上升为国家战略后的又一重大举措。

　　基础设施必须先行

　　林回福说，基础设施是海南腾飞的基础，要想建设国际旅游岛，基础设施必须先行。

　　《规划纲要》提出“研究建设琼州海峡跨海工程”，是为增强海南岛与大陆间的直接联系和推进国际旅游岛发展，完善区域铁路和高速公路网结构，构建区域现代综合交通运输网。国家高速公路网规划提出建设“田字型”高速公路，是为解决我省东西向和中线交通不甚顺畅问题。

　　海南是岛屿省份，对外经济依赖性较大，航空交通是否通畅、便捷，直接影响到海南社会经济的发展。因此，《规划纲要》提出“扩建海口机场”，国家交通运输“十二五”规划等专项规划提出加快推进三亚凤凰机场扩建、建设博鳌机场、西部机场等。

　　此外，为解决琼东北部地区的防洪和水利灌溉、保障文昌和航天发射基地用水安全等问题，《规划纲要》提出“建成海南红岭大型水库”，彻底解决工程性缺水问题。

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　　振兴产业是源头活水

　　振兴产业是海南国际旅游岛发展的最重要基础和最终依靠，是税收、就业、民生、经济实力的源头活水。因此，国家在农业和旅游业的相关规划中，为海南留下了充足发展空间。

　　海南热带特色资源独特、潜力巨大，为此，国家农业“十二五”规划提出建设冬季瓜菜基地、天然橡胶产业带等。

　　为抓住国内消费结构升级带来的巨大需求，充分利用和放大海南特殊政策优势和生态环境优势，建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，国家旅游“十二五”规划提出，依托海南优越的滨海旅游资源，紧抓国家优惠的政策优势，通过免关税、免签证、放航权、建自由贸易区等策略，实现旅游业突破发展，到“十二五”末将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　主体功能区助推可持续发展

　　推进形成主体功能区有助于海南在发展中保护，在保护中发展，实现科学、绿色、可持续发展。

　　《全国主体功能区规划》提出，海南岛西北部地区列为国家重点开发区域，东部沿海地区打造成国家级休闲度假海岸，中部山区热带雨林生态功能区列为国家重点生态功能区。

　　这是考虑到海口和海南岛西北部地区位于北部湾东南部，有一定经济基础，资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，适合进行工业化城镇化开发；东部沿海地区环境优美，岸线等旅游资源丰富，适合发展以旅游为龙头的现代服务业；中部地区生态良好，但资源环境承载能力较弱，不适合大规模高强度工业化城镇化开发。

　　林回福认为，海南重要发展战略、重大项目纳入国家层面的规划中，为海南争取国家的支持获得了主动权，为全省未来发展创造了有利条件。（本报海口2月25日讯）