9部门管不住家庭旅馆 三亚旅馆业整顿陷困境

来源：海口晚报     作者：蔡文娟    2012-07-19

　　一组数字足以说明一种乱象陷入的困境：三亚731家家庭旅馆452家无任何证件，而它的监管部门多达9个，但乱象依旧。在《海南经济特区旅馆业管理规定》(下称《规定》)于今年6月开始实施一个多月之后，三亚家庭旅馆在各政府部门的整顿声中似乎收到的效果不大。9部门“管不住”一个家庭旅馆?各方都在反思。

　　731家家庭旅馆452家“无证”

　　一份来自三亚消防部门最新统计显示，三亚共有家庭旅馆731家，其中279家经消防部门合法审批，剩下的452家无任何证件。

　　将三亚家庭旅馆引向整治风口的，是今年5月31日三亚“市委书记大接访”的一次群众上访件。来自海天荟源大厦的部分业主向接访的三亚市领导反映，他们到三亚养老，购买了海天荟源大厦的房子，但没想到不少楼层里开起了家庭旅馆。由于管理不善，大厦存在安全隐患，严重影响了业主的生活和人身安全。

　　以这批来访业主反映的情况为契机，由三亚市政府牵头对全市家庭旅馆掀起摸底调查后进行规范管理的行动。

　　家庭旅馆违规经营

　　有群众举报，位于三亚建设街上的一家名叫兴华住宿出租的家庭旅馆没有办理任何证照就开始营业，随后，记者与民警以旅客的身份前去开房。在未提供任何证件的情况下，记者与民警顺利入住。据警方介绍，正常的旅馆和酒店的身份登记系统都与公安部门进行联网，严格进行身份登记。

　　据目前三亚市家庭旅馆的管理规定，开办家庭旅馆必须办理特种行业许可证，以及消防、工商、税务等多部门的证照，但是很多的家庭旅馆并未遵守这样的规定。以三亚市公安局新风派出所辖区为例，辖区内共有128家家庭旅馆，但目前办证的只有70多家。

　　9部门管不好家庭旅馆?

　　家庭旅馆作为政府鼓励和扶植的旅游行业有效补充及辅助手段，对国际旅游岛建设具有一定的推动作用，但由于长期以来没有明确家庭旅馆行政监管部门，也未设定一定的准入标准，导致三亚市无照无证的家庭旅馆层出不穷。

　　早在2011年11月3日，三亚市人民政府印发了《三亚市家庭旅馆管理办法》(下称《办法》)，并于当月开始实施。

　　记者注意到，该《办法》第四条中明确：公安、消防、综合执法、卫生、工商、安监、质监、税务、物价等有关部门按各自职责，协同做好家庭旅馆的监督管理工作，但三亚家庭旅馆在各政府部门的整顿声中，似乎收到的效果不大。

　　记者注意到，三亚方面出台的这个《办法》，要比省里出台的《规定》早实施半年时间。一名旅游资深人士向记者表示，“这个《办法》对相关部门的分工是十分到位的，如果各部门都各尽其责，家庭旅馆规范不会是今天这个局面。”

　　三亚市旅游委一负责人表示，《规定》将旅游部门列为行业主管部门之前，但是，该《规定》在出台前也没有征求过地方，特别是市县旅游主管部门的意见，旅游部门只能被动地开展工作，整治效果可想而知。(见习记者苏桂除)