离岛免税新政促进海南经济结构调整

来源：     作者：修梓馨    2012-10-25

　　　昨日，财政部发布《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》。省财政厅厅长刘平治就离岛免税政策调整的有关事项接受了商报记者采访。

          记者：请谈谈此次政策调整的相关情况？
省财政厅厅长刘平治：2012年年初，我省认真贯彻落实中央领导指示精神，着手配合中央相关部委，开展政策评估、调整工作。作为离岛免税政策组织实施牵头单位，为促进政策调整后早日出台，省财政厅在省主要领导的直接领导下，会同海口海关、省国税局、商务厅、食药局、进出口检验检疫局等相关单位和企业，主动工作，以一天都不耽误的精神，加强对口沟通，积极配合，密切跟踪，努力争取，经过近10个月的不懈努力，在中央领导的亲切关怀和中央各相关部委的大力支持下，新的离岛免税政策最终于2012年10月1日获得国务院批准并将于2012年11月1日正式实施。
这里需要特别说明的是，对海南实施离岛免税政策，是国务院批准建设海南国际旅游岛这一国家战略的有机组成部分，是中央在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下，为支持发展海南现代旅游产业而量身制定的特殊产业政策。因此，政策不具有攀比性。我国幅员辽阔，省际间经济基础、产业结构、战略定位等差异较大，中央扶持地方发展的方式、方法、政策和手段也不尽相同。赋予海南离岛免税政策，其目的就是为了促进海南加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。

　　记者：免税购物限额从5000元提高到8000元，8000元这个上限是根据什么设立的？免税购物额度的“调剂使用”是出于什么样的考虑设定的？
省财政厅厅长刘平治：免税购物限额提高到8000元，主要是考虑到这一限额标准目前已能涵盖大多数旅客需求集中的高价商品。据统计，目前海南离岛旅客购买单价5000元以上商品中，有60%以上的商品品种集中在5000—8000元这一价格区间。同时，8000元额度没有突破参照我国现行边民互市贸易政策中，边民每人每日8000元人民币的交易标准，不会引起政策攀比。因此，在离岛免税政策试点运行前期，目前设置的8000元的免税购物限额上限是适当的。今后是否再调高，需要由中央根据试点运行情况再做决策。但不管怎么调整，免税购物额度都必须有一个限度，不可能无限放大。这是当前我国的国情决定的。事实上，就海南离岛免税政策而言，免税购物限额并非越高越好。例如，假定免税购物限额提高到3万元，按照目前30%左右的岛内外商品价差水平计算，一名游客一次离岛理论上就可以赚取9000元的价差利润。这样，可能就会诱发有组织的“合法走私”行为。最终不仅会扰乱国内贸易，造成国家税收损失，也会反过来影响甚至危及到离岛免税政策的实施。
关于免税购物限额调剂使用问题。这次政策调整，允许免税购物额度调剂使用，一是有利于增加游客购物选择空间，有效释放购物需求。试点启动以来，从统计数据看，海南离岛免税人均购物金额基本稳定在2000元左右，限额利用率（占5000元限额的比率）仅为40%左右，大部分游客的免税购物权利被浪费了。造成限额利用率不高的主要原因之一，就是免税购物额度不能调剂使用，致使游客的购物选择空间较小，购物需求无法得到释放；二是有利于解决目前高价商品销售乏力，免税店内的高价商品与国内有税市场商品价格倒挂等问题；三是有利于控制政策总体免税规模，促进公平消费。

　　记者：离岛免税政策实施一年多，在拉动我省消费的同时，免税对我省财政收入等方面有什么影响？
省财政厅厅长刘平治：离岛免税不仅产生直接的财政收入，而且对于海南产业结构的调整会带来很大的带动作用。拉动经济的增长主要有3个方面的手段，一是投资，二是消费，三是进出口。作为我省来说，以往主要是依靠投资拉动，以及产业的投入等；而消费这块，包括居民和游客的消费一直没有拉动起来。至于进出口方面，海南的总量有限，有了离岛免税政策后，吸引游客成两位数的增长。这些前来购物的游客离不开吃饭、住酒店、休闲度假等，间接带动了住宿、餐饮、交通运输、邮政、邮电、金融等产业的发展。这些都反映在1至9月第三产业税收方面。
海南冬季独特的气候优势，用这个政策助推国际旅游岛的旅游业，新的政策效应会更加大，会吸引更多的游客来海南旅游，来自第三产业的税收将会大幅度增加，有利于海南的经济结构调整，由投资拉动型转向投资、消费、进出口“三驾马车”同时拉动型，这也是符合中央关于经济转型的要求。

　　海口免税店：建电商网站扩大网络消费
让更多顾客享受到离岛免税优惠

　　商报讯（记者 王巍）海口免税店公司在接受商报记者采访时表示，面对一系列的利好政策，海口美兰机场免税店已迅速做出调整，在系统更新、全员培训、产品结构、充足备货等方面，从企业角度出发，做好应对措施，确保新政策的顺利实施。
海口免税店公司副总经理孙勇介绍，根据新政策，海口免税店完成销售系统的开发并测试，使结账更便捷，让顾客尽享免税带来的更多优惠；为了让员工熟悉新政，从店面经理到销售人员，量身打造培训计划；根据新政策的内容，海口免税店已对第四季度产品结构进行调整，尤其是对手表屋的产品，根据限额的提升，增加相应价位的产品订货量。同时由于免税商品范围和数量的增加，顾客购买免税热情将更加高涨，其销售更为火爆，海口免税店已经加大货品订单数量，扩大仓库容量面积，保证货品充足备货；为了提供更加符合消费者需要的产品，对于新增品类，海口免税店相关人员已赴全国各地进行实地调研和考察，并初步确定了下一步的新增品类的布局规划。
据了解，海口美兰机场免税店共经营国家十八类免税商品，涵盖120余项国际一线高端品牌，以香水、化妆品、糖果（巧克力）、配饰、太阳镜、装饰包和装饰表等产品为主。经营品牌有倩碧 Clinique、碧欧泉 Biotherm、娇兰Guerlain、娇韵诗Clarins、登喜路 Dunhill、盖尔斯Guess、途米 Tumi、巴莉Bally、施华洛奇 Swarovski、杜嘉班纳Dolce&Gabbana、古驰Gucci、卡尔文克莱恩Calvin Klein、雷朋Ray Ban、宝格丽Bvlgari等。开业至今，海口免税店销售近3亿元，销售免税品70万件。其中销售排名前三品类分别是化妆品、手表和箱包。在这些类别中，最畅销的品牌有雅诗兰黛Estée Lauder、兰蔻Lancome、迪奥Dior、天梭Tissot、蔻驰Coach、巴博莉Burberry。
孙勇介绍，海口美兰机场免税店整体经营在平稳中逐步上升，特别是随着海南国际旅游岛的建设，岛内旅游旺季的到来，海南机场航班量的增加，将积极把握各项有利时机，竭尽全力再创收入新高。
同时，免税店在运行中也存在着一些问题。由于之前离岛免税政策中的四限：限次、限额、限件数、限品种。很多消费者的消费热情和能力还未能得到很好释放。孙勇对记者说，一方面，顾客呼吁限额过低，一方面限购金额又有很大一部分未被用满。同时，由于免税店是新生事物，在产品结构方面、满足消费者需求方面还有提升空间。免税品除香化、小件精品外，大多受欢迎的免税品商品（主要集中在一线品牌）单价均超过5000元，在征收进口税后，特别是高端商品价格反而超过国内有税市场，一定程度上制约了顾客购买热情。这些问题，在新政实施后，相信会有相当的改善。
另外，由于机场免税店同市内免税店业态的不同，机场免税店设立在隔离区内，仅有当天离岛顾客才可进入店内选购，购物时间经常受限，购物体验和感受不如市内店。为了有所改进，海口免税店将加大同供货商的沟通力度，不断丰富免税店的品牌和单品种类，特别是对热销产品，加大备货量，满足顾客购买需求。建立电子商务网站，扩大网络消费渠道，让顾客不必到店即可挑选产品。同时加大宣传力度，树立企业知名度，让更多顾客可以享受到离岛免税店的优惠与便捷。

　　三亚免税店：扩建店面或元旦投入使用
经营面积规模将达1万平米以上

　　商报讯（记者 王巍）三亚免税店作为中国境内唯一一家实施离岛免税政策的市内免税店，已被国人所熟知。自2012年4月20日离岛免税政策实施至今年9月份，已接待了近550多万人次，平均日进店人数达10300人以上，购物人数达到100万人以上。
三亚免税店副总经理管武表示，今年中秋国庆黄金周，三亚免税店取得了良好的经营业绩，在短短的八天时间内,共接待了9.9万人次，并在10月3日当天单日接待顾客量达1.7万人次，进店顾客数量较去年同期增长了13%，目前三亚免税店已逐步成为国内外游客在来海南岛之后的消费新选择。
通过总结一年以来的经营经验，三亚免税店及时调整了店内商品及品牌结构，增加了适合亚洲人的护肤品品牌以及满足游客需求的旅行箱包品牌，使政策调整后消费者可以更加灵活的组合挑选心仪的商品，真正做到从消费者角度出发，满足消费者的不同需求。并与政府及海关相关部门领导及人员，进行及时沟通，对目前店内使用的信息系统进行了升级调整，缩短顾客在店内购物的效率，在一定程度上缓解政策提高后客流量加大可能会导致的顾客滞留现象。
离岛免税实施后，一些基础设施需逐步进行完善，并且随着客流增加，原有设施无法满足顾客需求。发现该问题后，免税店在有限的资源条件下，在店外广场积极为顾客开辟了两个便民服务处：一处为行李寄存处、另一处为顾客休息区，并提供小食及饮料出售。同时在休息处周边区域，增加多处提示宣传牌，让顾客在休息时也可以掌握政策及店内商品情况，力求将每一处服务细节做到最好。另外，为了让顾客的购物环境更宽松，三亚免税店现在也在积极进行扩充店面经营面积的工作，预计在元旦、春节期间扩建的店面投入使用，届时三亚免税店的经营面积，将达到1万平米以上。
由于三亚气候条件特殊，季节对于游客数量影响较为明显，每年三亚夏季为旅游传统淡季，游客量减少。针对此情况，三亚免税店在做好品牌宣传及推广工作的基础上，每年淡季会推出多种多样的顾客促销回馈活动，免税加促销，使商品更具诱惑力。
管武介绍，三亚免税店会利用自身资源及优势，进一步探索更佳的经营模式，并结合消者需求，进行产品结构及品牌调整，争取利用三亚免税店这个平台，带动地方企业的发展，让更多国人认识并喜爱海南特色产品。由于三亚免税店目前经营面积受到限制，导致部分消费者喜爱的众多知名品牌及产品目前无法引入免税店内进行销售，三亚免税店正努力进行改善，考虑增加海南特色手工艺品的销售，以扶持地方产业及文化发展。