没有真正站在旅行者权利立场

来源：新华网     作者：许甲猛    2009-08-19

　　对话法学家

　　该条例仍以管理为灵魂

　　刘红婴，中国政法大学旅游法研究中心主任、教授，2007年曾参加由国务院委托中消协组织的该条例专家咨询会

　　记：从立法的角度，你如何评价此次颁布的2009《旅行社条例》？

　　刘：针对目前旅游行业存在的一些突出问题，进行了约束和管理，能够提醒旅行社谨慎行事，是有进步意义的。 但是从立法学的角度，依然只解决末端问题，并没有明确的价值取向，缺陷亦很明显。

　　记：哪些内容有不足？

　　刘：没有真正站在旅行者的权利核心立场，仍然以管理为灵魂，比如在保证游客出行安全方面，新条例将旧条例中针对旅游者的旅游意外保险改为旅行社责任险，这就模糊了被保险人和受益人的概念。虽然旅行社会推荐游客买商业保险，但是将保险自动包含在团费里，更能维护游客利益。

　　记：在具体实施方面，该条例的操作性如何？

　　刘：应该能在较短时间内起到规范市场的作用，但是依然有一些漏洞，尤其是境外地接社，完全改善需要更成熟的市场。

　　记：解决旅游市场的问题，最好的措施是什么？

　　刘：仅仅法规是不够的，还需要行业自律机制和成熟的旅游市场。

　　记：你如何看待目前国内的旅游行业？

　　刘：其实，无论是从业者，还是旅行者本身，或者旅游观念以及在国民经济中的地位都是很低端的，因此目前解决各种问题的根源，需要培育旅游文化和理念，促进行业自律，加强透明度和诚信。