为海南国际旅游岛建设撑起生态伞

来源：海南日报     作者：林可婷    2014-01-10

　　

 

　　海南东寨港红树林保护区。 海报集团全媒体中心记者 张茂 摄

　　加快生态文明制度建设，创建生态文明示范区

　　核心提要

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

　　实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。制定生态补偿条例，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。

　　深化水资源配置改革，探索建立中水回用和再生水利用激励机制。设立治理车辆排放污染的生态补偿基金，用以发展城市清洁能源交通。

　　划定生态保护红线。落实主体功能区制度，对自然保护区和其他具有特殊生态、科学研究、旅游价值的特殊区域划定保护红线，实施立法保护，严禁开发。

　　改革生态环境保护管理体制。严格落实节能减排责任制。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。强化环境质量检测和大气、水体等生态要素的监测，规范和扩大环境信息公开。

　　推进群众性生态文明建设常态化。深入持久地开展海南文明大行动。严格落实生态文明建设责任制。

　　■ 本报记者 邵长春

　　“中央指出，发展林业是建设生态文明的首要任务;习近平总书记提出，要牢固树立生态红线概念。这些重要指示对新时期林业发展提出了更高要求，也赋予了海南林业前所未有的历史使命。”省林业厅厅长关进平说。

　　关进平告诉记者，党的十八届三中全会对林业建设提出明确要求，包括完善对重点生态功能区的生态补偿机制、推行碳排放权交易制度、改革生态环境保护体制等。海南林业将着力加快改革创新，全面提升生态林业和民生林业发展水平，努力增加最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，为海南国际旅游岛建设提供强大生态支撑。

　　据介绍，近年来，我省先后实施了天然林保护、生态公益林建设、沿海防护林建设、自然保护区建设、“绿化宝岛”建设、退耕还林、湿地保护和恢复等七大工程，并开展打击破坏森林资源专项行动，切实维护了海南生态安全，实现森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率三增长。

　　关进平同时也指出，目前我省森林资源管护和开发建设的矛盾仍比较突出，违法侵占林地、毁林开垦等行为和建设项目不履行林业审批手续现象时有发生，林地保护压力仍然很大。而国有林区林场基础设施薄弱，森林公安警力也存在严重不足。

　　关进平说，要加强海南生态建设，首先是要完善生态补偿机制，探索“造血型”良性循环补偿机制，改进财政转移支付结构，形成在保护中发展的良性“造血”循环机制。同时根据森林生态服务功能和重要程度，制定合理补偿标准，实行分类、分级的差别化补偿。

　　此外还要建立政府补偿与市场补偿相结合的机制，拓宽生态补偿资金来源渠道。积极引入市场机制，将生态服务功能和森林生态效益打包推入市场，发挥市场在生态产品交易中的基础性作用，从而更好地实现森林生态效益补偿。

　　海南应着手建立全省碳排放权配额交易市场，并探索建立跨省排放权交易机制。建立碳汇计量监测及产品技术体系。与广东等碳排放权交易试点省份联合，建立排放权交易共同市场，培育增汇减排自愿市场。

　　关进平告诉记者，建立我省森林资源保护长效机制尤为重要，要先构建国土生态空间规划体系。完善森林保护空间规划、湿地保护空间规划、生物多样性保育空间规划。划定林地和森林红线、湿地红线和物种红线。

　　同时加强森林资源保护法制体系建设，加强林业综合执法体系建设，完善执法监督和行政审批制度。落实森林资源保护管理目标责任制，建立健全森林增长指标考核制度。应用高科技手段加强森林资源管护，大力推进森林可持续经营。

　　“建设生态文明，离不开公众的参与，要努力加强生态文明宣传教育，提高公众生态环保意识。”关进平说，要以森林公园、自然保护区为载体，建立全民生态环保教育基地。大力宣传鹦哥岭青年团队先进事迹，弘扬他们坚守理想，甘愿为生态环保事业奉献青春的崇高精神。