2014 海南旅游会更好

来源：海南日报     作者：林可婷    2014-01-22

　　

 

　　1月17日,几名游客骑自行车游览南山景区。　　本报记者 武威 　　特约记者 陈文武 摄

　　2013年是中国旅游业一个里程碑式的年份，首部《旅游法》正式颁布实施。在这一大背景下，海南旅游也迎来发展的关键之年。1月17日召开的2014年全省旅游工作会议指出，去年我省加快推进旅游重点项目和产品开发建设，依法加强旅游市场监管，加大旅游宣传促销工作力度，完成了全年旅游工作的各项目标任务，有力推动了海南国际旅游岛建设发展迈向深入。今年要认清旅游发展形势，全面深化旅游管理体制机制改革，重点从完善旅游管理体制、促进旅游产业转型升级、深入开展旅游市场综合整治等方面推动我省旅游业又好又快发展。

　　面临的发展形势

　　不利条件：周边旅游市场竞争 激烈

　　有利条件：国内旅游消费需求蓬勃发展

　　从外部环境看，我国周边旅游市场竞争激烈。韩国、印度、泰国、越南等周边目的地国家为了吸引国际游客，采取了竞价促销的营销策略，并且这些国家把主要的营销方向瞄准中国，因为中国游客的消费能力和出国的人数是其他国家所不能比的。这些国家采取了低成本的旅游促销，支持航空公司采用低票价吸引游客。加之一些国家采用货币贬值的策略，在价格竞争方面增强了竞争优势，对海南构成巨大的竞争挑战。

　　从内部环境看，商务旅游消费明显放缓，给海南旅游业的发展带来了一定的压力。同时，海南旅游业的发展与全国其他先进地区相比，与建设国际旅游岛的要求相比，还存在许多问题和矛盾，有待于解决。比如旅游产品供给和需求结构性矛盾十分突出;旅游产业转型升级比较缓慢;旅游市场的区域性和季节性的不平衡、不协调十分明显，尤其是淡旺季的差异。旅游公共设施不配套、不完善，旅游资源整合不够，旅游核心竞争力不强，旅游市场秩序和人民群众的期待还有很大差距，旅游人才队伍建设还不能完全适应旅游业发展的要求等问题。对这些问题要客观准确分析、对待。

　　在面临国内外复杂环境条件的同时，海南旅游业也有不少有利条件：世界经济有望复苏向好，我国入境旅游发展条件会有所好转;旅游消费需求蓬勃发展的大趋势没有改变，我国旅游业“黄金发展期”的支撑条件没有改变;国际旅游岛建设的地位越发突出，去年习近平总书记调研强调，加快建设国际旅游岛是中央的重大决策，也是海南最大的机遇和最强比较优势;海南旅游经济运行良性发展，全省接待人数、旅游总收入等主要指标保持两位数以上增长。

　　三方面推进

　　完善旅游管理体制

　　促进旅游产业转型升级

　　深入开展旅游市场综合整治

　　不断深化旅游管理体制。省委、省政府将今年确定为“深化改革年”和“科学管理年”，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　要进一步健全旅行社、导游、旅游购物管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制;改革导游管理体制，解决导游归属和薪酬问题;完善旅游客运管理体制，妥善调整旅游客运运营管理模式;加强旅游合同和旅游行程管理，加快电子合同和电子行程管理系统建设;健全旅游综合协调机制，建立健全旅游综合执法体系;完善旅游价格管理机制，严厉打击旅游供应商价格虚高、高额返佣行为。要加快推进旅游行业协会改革，加强行业自律。

　　努力促进旅游产业的转型升级。推进旅游产业转型升级是海南国际旅游岛建设的一项重要的任务，海南旅游系统将继续抓好重点旅游建设项目和新业态开发，推动一批旅游项目竣工营运。精心开发一批高品质的旅游景区、游客喜闻乐见的旅游文艺精品和文化内涵丰富的、广受市场认可的旅游商品，要充分利用我省的生态优势和环境优势，精心策划、整体营销，有效破解我省旅游四季均衡发展问题。

　　要大力发展乡村旅游、森林旅游、邮轮旅游、会展旅游、医疗旅游等新业态，使得旅游业成为全省服务业对外开放的重要窗口和产业结构优化升级的战略重点。其中，乡村旅游将休闲旅游和休闲农业结合起来，推动农民就业增收，推动全省城镇化进程，推动城乡一体化统筹发展。争取用两年时间，培育一批文化突出、特色鲜明、设施配套的乡村旅游产业项目和乡村旅游目的地。

　　开展旅游市场综合整治。《旅游法》出台，为旅游业的发展提供了法制保障，全省旅游系统要在旅游市场综合整治工作中贯彻落实好《旅游法》，改进监管手段，强化监管效力，促进旅游市场规范、有序、和谐发展。

　　同时，结合《旅游法》的贯彻实施，做好《海南省旅游条例》等地方性旅游法规的修订工作;通过旅游投诉统一受理平台，畅通旅游投诉维权渠道;完善旅游综合执法机制，加大对旅游违法违规行为的查处力度;切实加强旅游行业自律，不断完善旅游诚信制度建设。建立完善组织领导、检查督办、协调沟通、问责查究、建章立制等一系列行之有效的监管长效机制，使旅游市场综合整治工作常态化、规范化、机制化，确保旅游管理和旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序更加规范，真正为旅游业发展创造一个有序、公平、健康的发展环境。(杨春虹)