代表热议旅游资源开发：应注重顶层设计 保护中规划

来源：海南日报     作者：黄蕾    2015-02-13

　　拥有“椰梦长廊”美誉的三亚湾由于自然侵蚀及人为因素作用，一度岸线严重萎缩，可用沙滩面积减少。去年三亚启动人工补沙工程，图为补沙后的三亚湾。 本报记者 武威 摄

 

　　■ 本报记者 彭青林

　　金色的沙滩、碧蓝的海水，是海南最具标志性的名片，也构成了环岛美不胜收的海岸带。据2011年的调查显示，我省现有海岸线长度为1823公里，岸线长度位居全国第4位，特别是其中沙滩海岸就有近800公里，大小海湾68个，构成了海南独特而宝贵的岸线资源优势。

　　如何保护好这独特而脆弱的资源？政府工作报告明确提出：“促进海岸线资源的综合保护、合理开发和有效利用。”

　　代表、委员在接受采访时一致认为，当前强化对海岸线资源保护的任务已经非常紧迫，必须从顶层设计入手，建立全省统一的岸线资源保护和开发利用规划，实现涉及岸线的各项规划多规合一，统筹推进各地岸线保护和开发工作，通过规划引领，真正协调好保护与开发的关系，在严格保护中开发好岸线资源，充分发挥资源的最大效益。

　　如何加强岸线规划？

　　全省统一 多规合一

　　“岸线是海南谋划发展最宝贵的资源。”杜丽银委员说，海岸带是海南最具有吸引力的资源，融合了大海、沙滩、湿地、珍稀动植物等要素，是国内外旅客到海南来最重要的目的地，海南旅游业态和旅游产品开发也多数集中在海岸带或依托岸线向腹地展开，海岸带也是经济建设的核心地带和发展海洋经济产业依托的基地。因此，保护好岸线资源，关系到海南长远的可持续发展，对海南极为重要。

　　严朝君代表认为，当前岸线保护开发工作中存在的问题，不单是强化保护措施，首要的是在顶层设计上要对岸线资源保护开发进行整体安排，使之服从和服务于科学发展、绿色崛起和国际旅游岛建设的大局。

　　“过去，沿海各市县、各地区对岸线的保护开发，都是各自进行规划布局，各自安排保护开发工作，难免出现重复建设、各自为政的问题。”严朝君建议，在全省层面上加快推进海岸线资源的统一规划工作，对岸线的保护和开发利用工作进行全省统一布局，发挥各自优势，明确功能分区，落实保护措施，从而科学指导各地岸线保护开发，避免出现低水平重复建设和对岸线的破坏。

　　对此，林东代表深有同感。他表示，加快岸线规划已经成为沿海各市县党委、政府当前必须重视的一项重要工作，目前，昌江已邀请有关单位研究全县岸线规划的编制问题。在实践工作中值得重视的一个问题是，岸线涉及海洋、林业、农业、渔业、国土、矿产、旅游等多种资源，分别由多个部门管理，难以适应新时期岸线保护的需要。所以，市县的岸线规划不仅要服从全省规划大局，还要切实做到多规合一，实现国土、海域、林地、旅游等多种规划的整合统一，才能真正将规划的要求落到实处。

　　如何强化岸线保护？

　　科技监测 严格执法

　　海岸带是海南最重要的生态圈之一。这里的碳固定率几乎可以和热带雨林相等，也是重要的生物多样性栖息地和污染物净化区。同时，这里又是海洋生态系统中最脆弱的区域之一。比如一些美丽的沙滩海岸和红树林海岸，一旦遭到破坏几乎无法再生。

　　正因如此，在今年的省两会上，不少代表和委员对海岸线保护问题高度关注，民革海南省委、农工党海南省委分别提交建议案，强烈呼吁加大对岸线资源的保护力度。

　　民革海南省委在建议中指出，目前，水质污染、底质破坏、过度开发、乱伐红树林、滥挖珊瑚礁、地下水超采、乱挖乱采海砂资源、随意围海造地等破坏岸线资源的行为时有发生，80%以上的海岸带生物多样性明显下降，局部海岸线出现了明显的退化，如不采取有效保护措施，岸线生态环境将会进一步恶化。

　　如何强化岸线保护？建议提出，加强海岸线管理，尽快制定落实海岸线规划；严格履行海岸线利用申请审批程序；建设海岸线监测管理信息系统；加强海岸线利用的执法监察；提高公众海岸线保护意识。

　　农工党海南省委也建议，保护海岸带湿地，限制无度开发；开展海陆过渡区生态建设，营造海陆生态缓冲区；加强海洋生态系统的保护和恢复；严格执法，保障海岸带生态环境安全；提高保护滨海生态多样性的认识。

　　如何协调保护与开发的关系？

　　创新保护工作机制 有序统一开发

　　海岸带是一个复杂的综合性生态系统，海岸线资源的保护开发也涉及到许多方面和部门。刘艳玲委员认为，虽然目前一些重要海岸也建立了各级各类保护区，但部门分散的传统保护机制和管理体制已经不适应当前保护开发的需要。加强岸线保护和开发利用，尤其需要在体制机制上进行创新。她提出，创新岸线保护的工作机制，在一些具有重要生态意义的海岸线试点建设国家公园，协调保护和旅游开发的关系。

　　“我们在实际工作中感到，不是说放任不管、不开发就是保护，而是要做到有人管、有责任、有投入、有基础设施才能真正把岸线资源保护好。”林东说，比如昌江棋子湾，之前无人管理，部分游客随意捡拾带走美丽的“棋子”，对这个独一无二、不可再生的资源造成了破坏。昌江高度关注棋子湾的保护，将加大岸线保护的基础设施投入，在保护生态的前提下逐步推动棋子湾的有序开发，协调好开发与保护的关系。

　　他表示，西部岸线资源具有后发优势，目前保护相对较好，更需要协调好保护与开发的关系。比如，应该坚持岸线资源的公共产品属性，坚持在规划指导下有序统一开发，还要加快整合执法力量，成立综合执法队伍，形成岸线保护开发的综合治理能力。

　　（本报海口2月12日讯）