谋划旅游经济圈 恢复农村海绵化建海绵城市

来源：三亚日报     作者：黄蕾    2015-07-24

　　在省委六届八次全会分组讨论时提出

　　思考一盘棋确保一张图拧成一股绳以“多规合一”为抓手全力推进“双修”“双城”工作

省委常委、市委书记张琦参加全会分组讨论。王凯摄

　　本报海口7月22日电(特派记者 陈吉楚)7月22日，省委常委、市委书记张琦参加省委六届八次全会分组讨论，和与会同志一起围绕《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定(讨论稿)》中关于“多规合一”改革试点工作、司法体制改革、农垦改革和行政审批制度改革的内容进行讨论。张琦指出，“多规合一”对于海南的长远发展具有重大的历史意义，对三亚也是难得的战略性机遇。三亚作为海南区域性发展的一个独特地理单元，一定要思考一盘棋、确保一张图、拧成一股绳，以“多规合一”为抓手，抓好各项规划，积极谋划琼南旅游经济圈，全力推进三亚“双修”、“双城”工作，以对自然最少的干预，恢复农村海绵化，建设海绵城市，让老百姓“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

　　张琦指出，当前城市在发展过程中面临着诸多顽疾，其中比较明显的是城市存在不遵守规划，规划交叉、冲突、“打架”、重复建设和资源浪费等问题，规划在执行时也缺乏统一的管理。最近，中央决定在海南开展省域“多规合一”试点，这一深化改革既迫切又及时。在海南推进“多规合一”工作，将给各市县的发展带来战略性机遇。

　　张琦说，目前，三亚各部门的规划共有76个，其中核心规划有19个，这些规划本来是出于发展需要提出来的，但与实际操作存在很大差距，有些规划甚至不为人知，花了很多冤枉钱，落实也不到位。因此，在推进“多规合一”工作时，抓好规划是很重要的一件事情。三亚提出“抓规划、打基础，抓产业、上项目，抓管理、上水平，抓班子、带队伍”，这“四抓”中第一个抓的就是规划，只有做好规划，才能打好工作基础，实现工作意图。

　　张琦表示，三亚在规划方面将划好生态红线，做好功能区划，积极谋划琼南旅游经济圈发展。三亚的河流、山体、海湾决不能以破坏生态作为发展的代价，必须划出生态红线。市县的功能片区应由省里进行规划指导，划定之后由市县主导。琼南旅游经济圈牵涉到三亚、陵水、乐东、保亭和三沙的发展，各市县如何规划发展还得按照省里的统一部署和要求，但发展琼南经济圈首先应该打通琼南交通圈，比如打通三亚与陵水、乐东、保亭三地的旅游交通。这些都需要通过“多规合一”来实现，省里应当对市县“多规合一”进行管控、约束，这样才能更好地形成一盘棋。规划做好了，将有利于推动各市县的发展，促进琼南地区又好又快发展，从而加快全省的经济发展。

　　针对三亚的“双修”、“双城”试点工作，张琦指出，改革开放30多年来，经济快速发展。但是城市在发展到一定阶段后，出现了挖山毁林等破坏生态的情况，牺牲了赖以生存的自然生态环境。因此，城市必须进行“双修”(城市修补、生态修复)，“双修”必须放在城市发展的重要位置来考虑。此前，国家住建部在三亚调研考察后，确定把三亚作为“双修”、“双城”(海绵城市和城市地下综合管廊建设)的试点城市，这在全国是唯一的。三亚的红树林、三亚河在城市发展过程中遭到了破坏和污染，这就更加迫切地需要进行生态修复，决不能过多地干预自然。在城市修补方面，三亚将做好广告牌匾的管理、城市绿化的改造、违章建筑的拆除、城市色彩的协调、城市亮化的规划、城市天际线和街道立面的改造，提升城市建设水平和发展质量。

　　在“双城”建设方面，三亚将着力进行海绵化建设。张琦表示，美丽中国从美丽乡村做起，海绵化在乡村应该维持“四亩地一亩塘”，保持自然界的小溪小河，保持生物链和生态多样性，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，而不是在农村田埂上修筑水泥路，让雨水流失，三亚美丽乡村建设应该恢复农村的海绵化。建设海绵城市要注重保护生态环境，不在河道湿地搞建设，海岸线不能无限制开放，要以对自然的最少干预保护城市生态，这样才能保住海南得天独厚的自然生态优势，三亚的旅游才具有独特优势，才能让老百姓“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

　　何为“多规合一”

　　“多规”：最初的提法是三规合一(国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划)，后来在三规合一基础上加上生态功能区划和环境保护规划变为五规合一，再后来加上林地保护规划、旅游发展规划、综合交通规划、绿地系统规划、公共服务设施规划等等规划，就变成“多规”了。

　　“合一”：是在功能、空间、时间上对“多规”进行整体化，合成一个总体目标、一套技术标准、一条生态底线、一张空间蓝图、一套支撑系统、一个信息平台和一个管理机制。