海南省国土资源厅保障重点项目建设纪实

来源：海南频道     作者：许甲猛    2009-07-27

为落实海南省委、省政府“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的战略部署，海南省国土环境资源厅将重点工程项目的土地规划调整、建设用地报批、环境影响评价、征地拆迁安置、矿产资源保障、压覆矿产审查和地质灾害评估等工作作为重中之重，采取提前介入、跟踪服务、现场办公、特事特办等有效措施全力推动，有力保障了重点工程项目的顺利实施，促进了海南省经济社会发展。

　　海南省国土环境资源厅厅长严之尧表示，重点项目是海南省实现发展目标的关键所在，只有又快又好地做好省重点项目的服务保障工作，才能真正为全省工作大局夯实基础。这位土地专家坦承，如何在实际工作中和谐地做好土地环境资源管理工作，也是该厅认真贯彻落实科学发展观，忠实执行省委、省政府发展规划的重要课题。

　　先期介入，认真做好土地规划调整

　　土地规划是土地利用管理的龙头，是各项建设的重要依据，也是落实最严格耕地保护的措施。近年来，海南省国土环境资源厅紧紧围绕大项目带动的战略，抓住国家扩大内需等一系列宏观经济政策效应释放的机遇，自觉服务于全省经济发展大局，认真做好重点项目土地规划局部调整工作，积极支持重点项目的用地需求。

　　2007年以来，海南省国土环境资源厅先后完成了各市县生活垃圾处理场项目、各市县污水处理厂项目、华能海南东方电厂（一期）工程、海南新一代运载火箭发射场项目、海南航天发射场配套区项目、陵水县小妹水库加固扩建工程、海南大广坝水利水电二期（灌区）工程、海南省红岭水库枢纽工程、海南昌江核电项目、海棠湾旅游度假区、陵水清水湾旅游度假区、神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区等重点项目土地利用总体规划局部调整工作，并积极跟踪和加快项目报批进程，保障了重点项目的顺利实施。

　　深入基层，主动做好项目用地服务

　　为做好重点工程项目用地服务，厅领导带领相关业务处室到项目业主所在市县调查研究，帮助项目业主解决实际问题。严之尧厅长亲自主抓，将重点工程用地服务列为全厅工作重点，多次带队深入项目建设第一线考察指导，督促推动工作。为推动加快大广坝水利水电二期工程用地报批,解决实际问题，省国土环资厅多次主持召开东方、昌江、乐东三个市县和项目业主协调会议，快速妥善解决了项目用地报批过程存在的多个问题，在短短８个工作日内，完成了项目用地报批材料组织、审核、上报等工作。在建设文昌火箭发射基地中，涉及征收土地面积大、征收土地价低、搬迁安置不落实等情况，该厅多次到文昌调研，与市县研究如何顺利推进。

　　为做好重点工程项目用地服务，海南省国土环境资源厅还在多方面下功夫。今年4月22日，方晓宇常务副省长主持召开中线高速公路专题会议后，4月29日，海南省国土环境资源厅主动发出《关于尽快组织上报海南中线高速公路工程项目用地报批材料的函》，要求有关单位和项目沿线市政府等有关单位，明确做好项目征地前期各项工作。既保证项目的落实,又保护被征地农民合法权益。

　　根据重点工程项目多，不同项目政策应用不同，大部分项目用地需报国务院审批的情况，为了确保上报材料的质量，海南省国土环境资源厅区分项目性质，分类指导，高要求组织项目用地报批材料，快速度审查用地报件，严把国家政策关，按程序上报，确保海南省上报的东环铁路、西环铁路、大隆水库、大广坝水利枢纽二期、东方电厂、海口绕城公路、中科院卫星地面站等项目用地，全部通过国务院审批。

　　积极协调，全面提升项目环评审批效能

　　为保障海南省重点项目建设进程，加快海南省重点项目环评审批，海南省国土环境资源厅严之尧厅长和王业侨副厅长经常到北京向环境保护部汇报和沟通，力争加快该省洋浦经济开发区规划环评、海炼60万吨PX（对二甲苯）项目、燃料乙醇、东方电厂二期、昌江核电（选址阶段）、红岭水库枢纽等重点项目的环评审批进度，目前海炼60万吨PX（对二甲苯）项目和燃料乙醇项目已顺利通过了环保部审批，其它项目（规划）环评审批步伐正在加快推进。

　　对符合国家拉动内需重点投资方向、满足环境准入条件的项目，特事特办，急事快办。今年以来，海南省国土环境资源厅将符合审批条件的拉动内需项目的环评审批时间比原承诺时间削减一半，特急项目当天受理当天办结环评审批。如海南省国土环境资源厅在办理东方八所新港DCC项目配套码头改扩、文昌木兰湾石英砂码头、东环铁路沿线城市配套基础设施（6个）、海榆西线改造工程，以及各市县城市垃圾、污水处理等项目环评审查和审批时，第一时间组织专家审查，第一时间完成环评审批。

　　在环评审批管理中，海南省国土环境资源厅想企业之所想，急企业之所急，想方设法加快推进重点项目环评工作。在琼海博鳌机场、昌江核电、100万吨乙烯、红岭水库枢纽、海口至洋浦高速路等重点项目环评管理过程中，海南省国土环境资源厅都采取了“提前介入引导、主动及时为企业排忧解难”等行之有效的措施，为企业顺利、快速办理重点项目环评手续提供优质服务。

　　为做好省重点项目跟踪服务工作，海南省国土环境资源厅把环评审批跟踪服务工作作为环评管理工作的制度之一，每年年初为省重点项目环评管理跟踪服务对象建立服务档案，并将服务任务和责任分工落实到人。海南省昌江核电、琼海博鳌机场等20多个重点项目已列为海南省国土环境资源厅今年环评审批跟踪服务对象。

　　和谐征拆，确保重点项目建设顺利推进

　　征地拆迁是重点项目建设的第一难，它不仅关系到工程建设的工期，还关系到被征地农民的切身利益和社会安定。为确保征拆的顺利完成，在省政府正确领导下，省征地办采取提前介入，主动服务的做法，提前做好征拆前期准备工作。在随后短短的11个月时间内完成铁路正线全长310.3公里、征地面积15455亩、房屋拆迁面积38417平方米的征地拆迁任务。此举在短时间内完成如此繁重的征拆任务，在全国铁路建设史上是少有的，受到铁道部的高度赞赏，铁道部还向征地办主任吴金临同志颁发了“火车头奖章”。

　　在征拆工作中，省征地办的工作人员不畏艰苦，经常不分节假日深入征地现场，协调解决征拆工作实际问题，仅东环铁路项目，省征地办先后70多次赶往沿线六市县征地现场，召开征地协调会议，指导、督办征拆工作，确保项目征拆工作稳步推进。

　　拆迁安置工作历来都是项目征地的重点和难点，涉及千家万户的百年生计。征地难，拆迁更难，做好拆迁安置工作，妥善解决拆迁户的居住问题，是按时完成房屋拆迁任务的重要保障。在东环铁路项目拆迁安置工作中，海南省国土环境资源厅采取和谐拆迁，妥善安置的做法，在省政府的大力支持下，沿线市县政府加大力度，采取果断措施，顺利完成了东环铁路全线安置区面积1220亩的征地工作，共安排拆迁户2360户，圆满解决了拆迁安置老大难问题。

　　周密部署，科学配置矿产资源

　　项目建设需要矿产资源支撑，一方面需要建筑用石料来保障基础设施建设，另一方面对于水泥、玻璃等以矿产资源为生产原料的建设项目，更需要水泥灰岩、石英砂等矿产资源的支撑和保障。针对海南省水泥工业快速发展、水泥灰岩后备资源紧张的情况，海南省国土环境资源厅筹划开展了东方市东南部水泥灰岩普查和昌江县水泥灰岩勘查评价，建立了一批水泥灰岩资源基地，为海南省水泥工业可持续发展提供资源保障。

　　重点工程项目建设用地都需进行压覆矿产资源审查和地质灾害危险性评估。在对文昌卫星发射基地的配套工程“二桥一路工程”的压矿审核工作中，海南省国土环境资源厅储量处主动邀请项目承担单位文昌市建设局商谈有关道路的选线，若按原来方案的道路选线压覆了文昌东郊锆钛砂矿区的大部分矿体，初步评估价值4000多万元。为此向项目单位指出，如果在不影响道路工程施工时间、质量等方面的前提下，尽可能选择避免压覆矿产资源路线的建议，得到了项目单位的理解和认可，并表示重新考虑道路的选线。

　　经过努力，海南省国土环境资源厅已完成了红岭水库、小妹水库、昌江核电站、文昌铜鼓岭、文昌航天发射基地、东环铁路等重点项目的压矿审核和地灾害评估备案工作，以及海口国际会展中心、琼海博鳌特别规划区、陵水清水湾、万宁神州半岛等重点项目的地灾评估备案工作。

　　“土地既是重点项目实施的关键要素，同时也是农民群众的根本，因此这项工作更加考验我们的工作能力。”严之尧认为：“我们就是要让国土系统的所有干部职工深刻地理解到，这些‘大项目’都是凝聚了中央和省领导心血、倾注了各级领导干部期待、事关海南未来发展大计的重点项目，为这些项目全力作好保障服务工作，就是为海南的未来打好基础！”