冬季三亚迎大批外来客 管理者和游客同应考共担当

来源：海南日报     作者：黄蕾    2015-12-23

　　进入冬季后，三亚游客最多每日近百万，旅居人群和本地居民比例达到1.5∶1，不文明行为造成的冲突往往见诸报端。冬季的三亚一下子好像逼仄起来，而对城市的管理者来说，应对考验，一个不留神，就会被“烤”。

　　作为三亚最大的区，天涯区内的三亚湾冬季每日游客15万人次。不文明行为，到底怎么管？日前，天涯区开展了文明行为大讨论，随机抽取产生座谈会代表18人，市民、游客与媒体、专家、学者一起探讨。

　　要有共同担当心态

　　原国家海洋局研究所教授级高工罗九如每年冬天都来三亚过冬。对于冬季的三亚，她形象地比作“四人间迎进了八位客”，确实挤，挤着挤着就容易碰到胳膊碰到腿，甚至引发冲突。

　　用儋州社区工作人员符营的话说：“南北文化不同，习惯各有差异，要文明地生活在一起，都得有担待才行。”

　　在儋州村，社区常住人口为八九千人，在旅游旺季时服务对象最高多达4万人，但这个社区的管理却井井有条。虽然有的“候鸟”老人一年只有冬天才到三亚，但在三亚有什么事，打个电话就能找到人帮忙。

　　依法依规守好底线

　　讨论中，不少人都提到了新加坡的城市管理。有人说，新加坡体现的是一种有秩序的美，文明需要严格守好依法依规的底线，不能动辄网开一面，鼓励侥幸不文明行为，同时加强公德建设公民自律，让文明行为成为个人自觉。

　　如何让25条禁令能被人们所遵守？对城管部门来说，和明显违法行为不同，这种禁令并没有强制性约束效力。律师邓振海认为，在旅游城市，一旦违规行为不能得到立刻遏制，则会引起更大范围的从众效应，城市管理无从谈起。

　　法不责众的不文明行为怎么遏制？参加座谈会的代表提出了两个办法：冬季发动常居岛上的居民当志愿者，培养旅居者的责任感，帮他们更好适应旅游城市法律法规；同时发动青年学生当志愿者，加强劝说和宣传，增强监督，在法律的范围内严管重罚，让人们自愿遵守规则。

　　科学细化城市管理

　　科学的城市管理，本来就是城市文明的一部分。这需要对城市文化了解得更透，把服务做得更细，把规则定得更加完善。

　　一位天涯区城市管理局工作人员对自己的工作忍不住“诉了苦”：文明执法，还是要坚持有原则地执法，有时冲突起来，城管队员态度文明，可被执法对象依然不接受怎么办？

　　城管工作人员文理建议：“成立城管110，像公安110一样，只要有城市治理管理的问题发生，我们立即前往依法处理，更好地为三亚的城市建设贡献我们的微薄之力。现在我们已经成立了投诉中心，将24小时为群众提供便捷的投诉处理平台。”文理的话音刚落，响起了一片掌声。

　　针对不文明行为，有人提出，要么制度上进行处理，要么技术上进行处理。

　　天涯区区委书记张可也在座谈会现场旁听，他表示将尽快就讨论的成果形成更加合理的工作方法和机制，因为“只有大家说了不白说，把城市管理得更好的好点子才会更多”。 （原文载于《人民日报》2015年12月21日09版，有删节）