海口城中村改造：梦想与现实间的道路漫长

来源：人民网海南视窗     作者：许甲猛    2009-10-04

从海口最繁华的海秀东路明珠广场路段向右拐，前行大约500米左右，就可以走到海口目前最大的城中村之一——大英村。在这里，是与繁华有序的海秀东商圈截然不同的世界：拥挤的建筑、凌乱的电线、狭窄的小巷、阴暗的光线……在海口，类似大英村这样的城中村及环境较差的街区近80片，占地面积1000多公顷。

　　这意味着，将“品位之城”和“最精最美的省会城市”作为自己未来目标的海口，在旧城改造上还有漫长的路要走。

　　改造势在必行

　　随着中国城市化进程的加快，农村土地逐步被征用，于是出现了被城市包围又基本没有耕地的农村，这就是“城中村”。而海口市随着主城区的不断扩大，“城中村”也越来越多。如何管理这些经常与“混乱”、“隐患”等字样沾边的“城中村”，一度是海口政府官员十分头痛的问题。

　　自1992年开始，海口市就试图以改造面积最大的城中村玉沙村为突破口，展开对旧城区拆迁改造的工作。但由于政策资金未落实和村民反对等种种原因，政府多次组织拆迁改造未果。2004年玉沙村的拆迁改造再次被提上议事日程，并承诺3年之内完成迁移、改造工作，但事实上直至2006年年初，玉沙村的迁移工作仍未进行。

　　海口在城中村改造工程上的拖延招致了社会各界的批评。

　　2006年海南“两会”召开期间，政协委员提交了一份以尽快改造“城中村”为主题的提案，敦促政府部门尽快启动“城中村”改造项目。曾宪云在提案中指出，虽然这些“城中村”是海口迅速发展增容后的正常现象，但脏、乱、差严重，同时也极大地影响了海口市的统一规划和发展，影响了城市管理和社会治安秩序;也相应地影响了海口对外形象，影响了海口向国际化旅游城市迈进的步伐。因此解决“城中村”问题，对其进行规划与建设势在必行。盛海口市政府曾多次下决心并计划尽快改造，仅仅见诸报端的有关报导就有好多次，然而只见打雷，不见下雨，迟迟不见行动。

　　曾宪云提出，既然政府已经决心要改造这些“城中村”，就应该尽快迁移，不能无限期拖延下去。如果再这样下去，最后的结果将会使“城中村”的改造、拆迁工作难度加大，特别是对于投资者，意味着他们将要付出更多的代价，政府也将背上更加沉重的拆迁、安置包袱。

　　而来民间的声音也认为，由于“城中村”的居民素质相对较低，居住条件差，生存技能低，就业比较困难，直接影响了社会和谐稳定和市民的生活质量。如何解决他们低水平的居住条件和就业问题，是非常重要的民生工程。更为重要的是，“城中村”因为历史原因，一般占据着城市比较重要的商业地段，如果能够成功改造，在解决居住条件的同时，能够创造一些商业机会，更能提供优质的商业地段，为城市建设、解决就业提供基础。如果“城中村”改造能顺利、及时进行，社会效益、经济效益都将非常好。

　　或许正是这些批评的声音，促使海口市下定决心启动旧城改造工程，并于2007年和2008年顺利完成了玉沙村和海甸溪北岸东段两个“城中村”的拆迁安置工作，并成功地将两块土地以拍卖的方式推向了市场，其中玉沙村的成交价格在当时还创造下了“新地王”的名头。