整合开发利用 海口用规划引领城市发展

来源：海南日报     作者：许甲猛    2009-10-15

两年内编制17项控规，明年控规覆盖率将达100%

　　海口：用规划引领城市发展

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高楼林立的海口金贸区。本报记者王凯摄

　　10月3日，海口市国土环境资源局决定将位于海口市长流起步区04号地块与海南国际会展中心项目用地捆绑挂牌出让。这块滨海的“宝地”，不仅在出让时明确规定了建设时的容积率、建筑密度、绿地率，而且还要求竞得者要按城市规划和用地指标要求，整合开发利用。

　　据了解，海口目前以挂牌方式出让的土地，大都像以上两块土地一样，量身打造做好规划，定好所有的指标后才进行转让。“从2006年开始，海口开展城区控制性规划的全覆盖工作，城市的开发正在按照各控规中明确的各地块使用性质、容积率、必须配置的公共设施等控制指标和要求建设。”主管城市建设的海口市副市长丁竹在接受海南日报记者采访时表示，海口的城市规划理念逐渐明确，城市规划在城市建设和发展中的引领作用日益突出。

　　从“补建设”到“按规划建”

　　在海口近二三十年来的城市建设与发展中，“补建设”是一个熟得不能再熟的词。1990年代初，在国贸、海甸岛等城市片区的写字楼、住宅楼开始建起来并投入使用后，发现这里的城市功能并不全，学校、市场、医院等公共设施欠缺，甚至出现了许多“断头路”。

　　“不是规划里没有，而是因为建设时没有很好地实施规划，甚至于不按规划去建设。”有关人士透露，由于过去海口成片开发的区域不多，大多是一个项目一个项目地建，开发商为了利益最大化，往往将设计中配套建设的区级、小区级公共建筑“忽略”不建。

　　海口目前正在编制的新规划中，将公共服务设施、道路的具体位置、地点、地块情况都落到具体的地块上，同时作为一个政府出让土地的条件，政府先投资将公共服务设施、中学、医院等修建起来，然后再慢慢地建设住宅区。这种先建设后挂牌出让土地的做法，使土地升值，同时还可以免去许多因为设施不足或是道路不通而必须投入资金进行的拆迁或改造。

　　“先用公共财政确保公共设施到位，完成政府责无旁贷责任的同时，也使原来规划中的实施难点放到第一位实施，起到规划引领城市建设的带头作用，整体带动了区域的建设与开发。”丁竹说。

　　在海口长流起步新区的建设，先做好规划再去分步实施的理念更为突出，“规划已经细到该种什么树了。”有关人士表示，这块面积216公顷，规划定位为集市级行政办公、文化展览娱乐等功能为一体的综合区，不仅有《海口长流起步区城市设计概念方案》，而且还做了长流起步区市政配套综合规划、道路交通工程设计规划、起步区景观概念设计及行政中心A区景观概念设计等，目前海口长流片区已先建设了几条规划设计中的主干道。这一片区的土地受到了许多开发商的关注，土地价格在攀升之中。