走改革创新之路是河北省旅游业发展的必然选择

来源：新华网     作者：许甲猛    2009-10-28

　　我省旅游产业面临着大市场、大开发、大管理的新局面，面对这个新局面，必须从指导思想、产业结构、产业组织、技术手段、制度措施等各方面摒弃俗套，立足创新。走改革创新之路，这是我省旅游产业发展的必然选择。

　　影响我省休闲旅游产业发展的思想障碍

　　观念落后是一切落后的根源，笔者在对环京津休闲旅游产业带部分市县调研时看到，有些部门在观念认识上不同程度存在以下几方面的问题。

　　思想保守，甘当配角。长期以来，工业化的发展模式影响到对旅游产业的认识，旅游业规模小、发展潜力有限、作用不够明显、只能当配角的传统观念占了上风，一些领导干部认识不到作为顺应新型消费潮流的旅游业是新的经济增长点，是未来经济发展的动力产业。

　　观念陈旧，视游为辅。认为旅游就是简单的游玩活动和单纯的消费活动，不是生产活动，不产生价值，认识不到旅游业作为第三产业的龙头，是特殊的生产部门，对发展生产力、促进社会进步具有强大的推动作用。部分领导干部头脑中，总是把旅游业看成是一个“吃喝玩乐和游山玩水”的行业，没有把旅游业作为一个具有社会综合经济文化效应的大产业去看待与经营。

　　游离大局，孤军奋战。认为发展旅游是旅游部门、旅游企业的事，与其他行业关系不大，就旅游说旅游的狭隘观念比较突出。没有真正认识到建设环京津休闲旅游产业带对我省产业结构调整、生态环境保护、促进京津冀区域合作的重大意义。

　　依赖资源，忽视创意。认为旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”，认识不到旅游业本质上是创意活动，资源有限创新无穷，创意能赋予旅游业灵魂和风采，能为旅游业插上腾飞的翅膀。

　　解决制约休闲旅游产业发展的深层次问题

　　旅游业是一个综合性的大产业，它的发展涉及社会的各个领域，必须树立统筹全省产业发展的大局，形成全省上下一盘棋的思想。我省旅游业要更快发展，要做大做强做优，实现跨越式发展，就必须加快旅游管理体制的改革。

　　深化产权制度改革。旅游业既然是产业，就有一个投入产出的问题，要把旅游业做大做强，就必然涉及融资和产权。目前我省大部分旅游企业的产权有两大特点：一是投资主体单一。二是多头管理。这种产权制度存在着投资盲目、投资疲软、管理混乱三大弊端。因此，要尽快推进产权制度改革，在旅游行业迅速建立产权多元化、管理一元化的现代企业制度。

　　引入公平竞争机制，要做好三件事：一是引入竞争机制，这是市场经济的核心，要形成一个公开、公平、公正的竞争环境。二是要打破封锁、实行对外开放，建立统一、规范的大市场。三是进一步完善市场体系，建立健全资本市场、旅游产品市场、技术信息市场和房地产市场。今后，旅游企业改制、资金筹措、产品开发、项目建设、人才培养等都要通过市场配置完成。

　　建设科学的可持续发展的旅游新体制

　　为了从根本上解决跨地区、跨部门之间的合作，要借鉴国内外在旅游管理体制改革上的成功经验，探索我省旅游管理体制改革的新路径。

　　新的旅游管理体制的主要特点是要实现“三个统一”，即以三个层次的旅游管理机构为基础，把高层决策、中层管理与基层实施相结合，把面上管理与点上管理相结合，把条管理与块管理相结合，在全省建立起一个统一的旅游管理新网络。

　　强化旅游市场和市场组织的建设。健全在政府指导或引导下的国内外旅游市场体系，规范旅游业市场竞争规则，杜绝拉客、压价等不合理竞争行为，严格控制行政垄断的范围，特别要消除区、县、乡等旅游资源所在地的垄断行为，打破各级地方政府的资源割据和市场分割。

　　组建旅游产业集团。以实力雄厚的旅游企业为核心，把众多相关企业联结在一起，按新划分的旅游产业门类组成多层次的经济联合体，有利于打破资源垄断和市场分割，促进旅游生产要素的流动和资产存量的调整，容易形成规模经济，迅速提高企业的竞争力。这对于旅游产业组织的合理化、现代化有着极为重要的意义。