组织零负团 旅行社可能收到千万元罚单

来源：华龙网―重庆商报     作者：许甲猛    2009-11-07

一导游正领着游客参观奥运场馆 CFP 图

　　华龙网讯（记者 周尚斗）“最近国务院正在征集明年立法计划，我们将把《导游人员管理条例》草案上报，预计明年底或后年初就可出台。”昨日，在武隆仙女山举行的全国百强旅行社“旅行社维权与创新研讨会”上，国家旅游局监督管理司副司长蔡家成博士称，到去年，全国持有导游证的导游53万，其中挂靠在导游服务公司的社会导游有40万，处于无管理状态，更谈不上劳动保障等方面的问题，这也直接导致了旅游市场中零负团现象出现。

　　导游将分三等级

　　国家旅游局监督管理司副司长蔡家成表示，他们正在考虑今后将导游分为三个等级：国家、地区和景区。其中，国家级导游3~5年考试一次，能带团通行全国；地区导游则由各省市组织考试，只能在本地区内讲解；景区导游则专门负责景区讲解。他说，将鼓励兼职导游，比如文物观光就需要由专业人士讲解。

　　蔡家成还表示，旅行社和大公司的导游，必须是大学本科毕业，景区导游则可放宽为大专毕业生。实习导游必须在正式导游带领下带团，且两年制专科必须是在校第二年才能实习。

　　40万导游无合同保障

　　截至去年底，全国拿到导游资格证的有70万人，有53万人拿到了导游证，“有40万导游都是社会导游，挂靠在导游服务公司。”蔡家成说，导游服务公司对挂靠导游，每人一年收取500元左右的挂靠费，其他保障统统不管。

　　即将修订的《导游人员管理条例》，将规定导游服务公司的资质，比如至少有20个导游以上、有专门的人员管理、与导游有正规的劳动合同保障等。导游的服务质量、社会保障、导游培训全部由他们负责。

　　重罚旅行社打击零负团

　　对旅行社组织低于成本价的“零负团”行为，将从明年开始加大打击力度。蔡家成表示：“一律从重处罚，就是要将这样的旅行社罚得倾家荡产。”

　　“以前打击零负团的效果不显著。”蔡家成坦承，“地方政府要政绩，游客要便宜，旅行社你不做别人要做。”国家旅游局将从明年开始，按《旅行社条例》严厉打击零负团，在3~5年内扭转当前局面。对旅行社非法所得，将执行违法所得1~5倍的罚款。这个罚款金额将远超50万，根据违法所得，罚款金额可能是几百万，甚至上千万。

　　相关新闻

　　春秋航空拟将

　　自带货量降至7公斤

　　华龙网讯（记者 周尚斗）昨日，出席全国百强旅行社年会的春秋航空董事长王正华明确表示：“他们正在考虑将乘机游客自带货物15公斤的标准，降低到7公斤。”王正华说，他们这样做的目的，是将继续降低航空成本，以便推出更廉价的机票给游客。

　　对炒得沸沸扬扬的春秋航空准备卖“站票”一事，王正华表示，现在需要飞机制造厂的论证，只要他们认为可行，他就敢卖票。网络调查显示，超过60%的受访者表示：“只要敢卖，我就敢坐。”王正华说“目前机票比正常价格便宜了30%左右，如能推站票，价格将比目前还有大幅下降，预计可比正常便宜40%~45%。”