海南国际旅游岛建设大事记（2007-2009年）

来源：新华网     作者：王吉拉    2010-01-05

　　2007年

　　1月23日，海南省分管旅游工作的陈成副省长在海口喜来登酒店与来琼参加全国入境旅游工作会议的国家旅游局邵琪伟局长会晤，双方就建设海南旅游试验区的课题进行了商讨，邵琪伟局长原则同意陈成副省长所提的设立海南旅游综合试验区规划框架，并同意由国家旅游局和海南省人民政府成立综合研究小组，先期由海南省人民政府牵头形成文件材料再正式商量。

　　2月28日，陈成副省长到北京与国家旅游局邵琪伟局长就建设海南旅游综合试验区的问题再次进行沟通和研究，双方共同探讨了海南省人民政府提出“建设中国海南国际旅游岛综合试验区”的可行性。邵琪伟局长表示国家旅游局将全力支持海南申报工作，并建议海南省人民政府或双方共同组织工作小组进行先期研究，必要时可邀请国家综合经济部门和海洋主管部门牵头或参与。

　　3月13日，国家旅游局邵琪伟局长在国家旅游局宴请到京参加两会的海南省委卫留成书记和省政府罗保铭省长，陈成副省长等作陪。双方就设立海南国际旅游岛综合试验区的问题作了进一步沟通。卫留成书记表示，海南方面由陈成副省长具体负责抓这件事。邵琪伟局长则指定国家旅游局王志发副局长对接海南方面做好这件事。

　　4月2日，省委卫留成书记主持召开关于申报海南国际旅游岛综合试验区工作方案等3个方面议题的汇报会，听取了省旅游局张琦局长的汇报，确定省政府向国务院申报设立海南国际旅游岛综合试验区的请示件应涵盖的内容，如原拟向国务院申请支持的8项政策减为“两免”(免签证、市内免税店)

　　两项政策。其他6项政策另专文呈报国务院审批。

　　4月3日，罗保铭省长主持召开省长办公会议，议定省政府成立中国海南国际旅游岛综合试验区工作领导小组，由陈成副省长任组长，省旅游局张琦局长等15个部门的负责人为成员。该领导小组专门负责领导、协调海南国际旅游岛综合试验区建设的跟踪推进工作。

　　4月23日，省政府向国务院呈报了《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》(琼府〔2007〕28号)文。

　　4月26日，卫留成书记在海南省第五次党代会的报告中强调，海南要努力构建更具活力的体制机制，就要加大旅游开放，推动国际旅游岛建设。要以建设国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。

　　《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》(琼府〔2007〕 28号)文由国办秘书二局二处办理。该处以国办内部编号“国办950”号文转给国家发改委，由国家发改委社会司具体承办此件。

　　6月5日至8日，省旅游局局长张琦带领副局长吴坤雄、办公室主任周法圳、管理处兼综合处处长刘金林和省发改厅社会处副调研员吕雄等一行5人前往北京，专门就我省申请设立“海南国际旅游岛综合试验区”事宜，上门跟国家发改委和国家旅游局的有关领导进行了沟通，恳请国家发改委尽早组织联合调研组来琼。6月25日，由国家发改委等6部委组成的国家联合调研组抵琼，进行了为期5天的考察调研。

　　6月26日上午，在海口喜来登酒店召开了海南省人民政府关于申请设立海南国际旅游岛综合试验区工作情况汇报会，省委常委、常务副省长方晓宇参加了汇报会并致欢迎辞；陈成副省长代表省政府向国家联合调研组汇报了设立海南国际旅游岛综合试验区“免签证、零关税、放航权”的构思，调研组对我省申办海南国际旅游岛综合试验区的总体方向给予充分的肯定，并提出了建设性指导意见。汇报会由省政府副秘书长范晓军主持。

　　6月27日，省政府副秘书长范晓军和相关部门领导陪同调研组到博整水城、兴隆热带花园、石梅湾、陵水南湾猴岛实地考察调研，了解海南的自然生态环境和旅游业发展情况，同时领略海南独特的自然风光的魅力。

　　6月28日上午，省委常委、三亚市委书记江泽林和三亚市相关部门领导、旅游企业界代表、政府部门负责人参加了调研组在三亚喜来登度假酒店举行的座谈会。通过座谈，调研组的同志了解三亚市经济社会特别是优势产业、支柱产业一一旅游业的发展给三亚市带来的巨大变化，倾听了多年从事旅游业的企业家发出迫切希望设立海南国际旅游岛综合试验区的呼声。省政府副秘书长范晓军同志主持了座谈会。

　　6月28日下午，陈成副省长、范晓军副秘书长和国家联合调研组的负责人王威(国家发改委副司长)单独进行沟通。当天下午，罗保铭省长从北京专程赴三亚会见并宴请调研组的全体成员。

　　6月29日，调研组部分成员赴三亚娱支洲岛考察。6月30日，调研组成员从三亚乘机返北京。

　　7月15日至19日，省旅游局张琦局长、张志平副局长、吴坤雄副局长、周法圳主任、刘金林处长，省发改厅袁秀梅副厅长、戚弘超处长，省财政厅吕勇副厅长、熊志强处长，省公安厅潘丽群副处长、刘冬林和海口海关陈智锋副关长等一行12人赴京对口跟踪汇报设立海南国际旅游岛综合试验区工作。各部委对设立海南国际旅游岛综合试验区均表示积极态度。工作组针对个别部委提出的意见，分别作了解释和说明。

　　7月23日至26日，省财政厅副厅长刘平治带领省财政厅熊志强处长、刘芬处长和省旅游局刘金林处长到财政部的有关司和处室作进一步沟通汇报。期间，陈海波厅长也亲自与财政部朱副部长和王副部长作汇报沟通，请求支持解决问题。

　　此前和期间，省国税局孙利军局长在进京推进设立洋浦保税港区的同时，主动与国税总局汇报了我省设立海南国际旅游岛综合试验区工作，取得了支持。省外办王胜副主任、陆志峰处长、王胜贤处长与外交部作了积极沟通推进，外交部予以积极支持。省商务厅王凤奇副厅长、王学钟处长积极与商务部跟踪推进，使商务部支持我省申办。

　　8月2日至3日，由省政府陈如军副秘书长牵头，省旅游局陈耀、吴坤雄副局长、周法圳主任和省公安厅韩兴定副厅长、龙章安处长、刘冬林等一行7人，专程赴公安部出入境管理局跟踪汇报，再次争取该局对我省申办海南国际旅游岛综合试验工作的理解和支持。公安部出入境管理局的领导均表示支持我省申办海南国际旅游岛综合试验区。崔芝昆局长建议2人成团免办签证政策在奥运会之后再议。李长友副局长表示在与外交部领事司沟通之后，将尽快把对海南国际旅游岛综合试验区的意见函告发改委社会司。一是同意设立海南国际旅游岛综合试验区，二是同意再放宽主要客源国前往海南的游客免签证政策要求。

　　8月3日，省旅游局张琦局长向省委常委会汇报了设立海南国际旅游岛综合试验区工作跟踪推进情况。卫留成书记充分肯定了跟踪推进工作所取得的阶段性成效，并表示在推进过程中，需要哪位省领导出面，就由哪位出面做工作；给予推进工作专项经费支持。 8月10日，外交部、商务部、民航总局、国家旅游局、财政部、 海关总署、公安部全部将书面意见反馈国家发改委，国家有关部委司局工作层面全部支持我省申请设立海南国际旅游岛综合试验区及所涉及的“两免”政策请求。

　　8月15日，陈成副省长主持召开海南国际旅游岛综合试验区工作领导小组第3次会议，听取了跟踪推进工作的最新情况汇报和各有关厅局的情况汇报，部署下一阶段工作，提出了“盯人盯事盯到底”的工作要求。

　　会后，省旅游局专门与省发改厅有关人员进行研究，拟订下一阶段跟踪推进申办工作计划。

　　8月20日至26日，省发改厅林回福厅长率发改厅戚弘超处长，省旅游局派跟进责任人刘金林处长组成工作组再次进京进行沟通推进。工作组向主笔起草上报国务院文件的国家发改委饶权处长补送了有关材料，并从饶权处长处获悉，已起草上报国务院的文件，文件的框架基本完成。工作组还拜访了国家发改委社会司司长胡祖才、副司长王威，进一步达成共识。

　　9月5日上午，国家发改委再次牵头召开了由外交部、公安部、商务部、海关总署、国家旅游局参加的讨论会，就设立海南国际旅游岛综合试验区上报国务院文件会签稿进行讨论。讨论主要涉及两方面内容：一是旅游试验区的名称，二是会签稿的主要政策内容。关于名称，现在的会签稿建议将名称定为“国家海南旅游岛综合试验区”，国家发改委社会司认为这样使试验区名称包涵内容更为准确。对此，国家旅游局综合司负责人表述了名称拟保留“海南国际旅游岛综合试验区”的意见，国家发改委社会司表示将和海南省沟通，以海南的旅游试验区可批性为目的。关于主要的政策内容，基本按照海南省政府的申请叙述，免签证方面，将在21国5人成团的免签证政策基础上，再增加5个新兴客源国；设立免税店方面，先在市区试开两家免税商店。会签稿在申办海南国际旅游岛综合试验区的政策支持和未来发展方面预留了“先行先试”的政策空间。与会人员对会签文件稿无其他修改意见。

　　9月13日，省发改厅冯鸣副厅长、省旅游局张琦局长利用在成都参加全国发展旅游业促进就业工作会议之机，向国家发改委张茅副主任、国家旅游局邵琪伟局长及发改委、国家旅游局有关司处负责人作了进一步沟通汇报，予以推进。

　　10月8日，陈成副省长召集省旅游局、省发改厅负责人开会，就如何做好跟踪推进工作进行了部署。要求省发改厅加强领导力量，继续做好国家发改委文件跟进工作，并了解国家发改委文件上报的路径，各有关厅局根据情况，做好相应配套跟进工作。同时注意做好与国务院张平副秘书长的沟通汇报工作。

　　10月23日下午，陈成副省长主持召开省长办公会，研究部署进一步推进落实设立海南国际旅游岛综合试验区报批工作。会议对进一步推进落实报批工作进行了部署。

　　11月19日，陈成副省长召开省长办公会议，研究推进申办海南国际旅游岛综合试验区有关工作。

　　11月23日，国家发改委将拟呈报国务院关于我省申办海南国际旅游岛综合试验区的调研报告文稿再送给国家各相关部(委、局)会签。

　　当天上午，罗保铭省长召集省发改厅、省旅游局等有关部门负责人开会，专门听取我省申办海南国际旅游岛综合试验区工作进展情况汇报，并对下阶段工作形成意见。

　　11月26日，许前飞秘书长、陈如军副秘书长率员赴北京与国办秘书二局衔接沟通我省申办海南国际旅游岛综合试验区事宜。

　　11月28日下午，省旅游局张琦局长率员赴京向国家旅游局汇报我省申办海南国际旅游岛综合试验区进展情况，并建议国家旅游局尽快签出国家发改委转来的调研报告。

　　12月12日，国家八部委对拟上报国务院关于我省申办旅游岛调研报告文稿会签工作完毕。

　　12月20日至21日，省政府副秘书长陈如军率省旅游局综合处刘金林处长赴京，到国务院办公厅秘书二局跟踪协调海南申办国际旅游岛审批文件事宜。秘书二局的领导对我省就申办国际旅游岛所做的工作和努力表示肯定，并就促进海南旅游扩大开放和发展表示了明确支持的态度，这些精神将体现在即将下发的国办文件之中。 (一)要重视海南经济特区的大概念。海南经济特区是最大的概念，要把握特区的政策，做好“特”字文章，在经济特区中谋求旅游的进一步开放和发展。涉及旅游的开放和发展的政策、办法可以在经济特区的框架下先行先试。(二)在目前的操作层面，原则同意海南省政府的申请，在免签证方面，在原有21国的基础上再扩大部分国家；在免税商店方面，在原有4个口岸免税店的基础上另设立市内免税店。(三)在未来发展层面，将在下发的文件中，留有海南旅游开放和发展的余地，以便国家有关部门在未来进一步支持海南旅游的开放和发展。

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　　2008年

　　2月19日下午，陈成副省长利用在京开会时间，抽空率省政府副秘书长陈如军、省旅游局副局长吴坤雄等一行前往国务院秘书二局拜会了该局潘良局长和有关处室负责人，协调海南建设国际旅游岛事宜。

　　2008年3月5日，国务院办公厅就我省申请设立国际旅游岛的问题，正式函复省政府和国家发改委。国务院办公厅原则同意我省进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。同意在海口、三亚、琼海、万宁四市开办一家市内免税店，销售提货点设在口岸出境隔离区内。我省可按有关规定向有关部门申请办理。关于增加旅游团进入我省实行15天免入境签证政策的国家和调整免入境签证组团人数限制问题，在北京奥运会之后再定。

　　4月23日，罗保铭省长主持召开五届省政府第2次常务会议，研究《海南省国际旅游岛建设行动计划》。会议认为，面对我省进一步扩大开放的新趋势，在新的发展起点上，适时推出《海南省国际旅游岛建设行动计划》十分必要，会议原则同意《海南省国际旅游岛建设行动计划》。

　　4月25日下午，为推动我省加速启动国际旅游岛建设进程，省政府召开建设海南国际旅游岛新闻发布会。会上，发布了《国务院办公厅关于支持海南旅游业有关问题的函》和《海南省国际旅游岛建设行动计划》。来自国内外60多家媒体的记者采访了此次发布会。

　　5月13日上午，陈成副省长在省政府主持召开省长办公会议，研究推进海南国际旅游岛建设行动计划有关问题。会议明确：一是积极采纳，认真梳理，抓紧完善《海南国际旅游岛建设行动计划》；二是明确任务，突出重点，切实加大今年海南国际旅游岛建设的力度；三是解放思想，大胆实践，积极创办国际性的大型旅游活动。

　　5月21日，罗保铭省长会见中国国旅集团有限公司董事长盖志新时表示，非常欢迎国旅集团加盟海南国际旅游岛的建设，特别要在免税店业务的发展等方面加强合作，并提出由省旅游局牵头组织海南免税政策公关工作。

　　5月27日，宋攻文副秘书长主持召开秘书长专题会议，研究海南免税店项目推进工作有关问题。

　　7月2日，陈成副省长会见中国国旅集团盖志新董事长并听取设立市内免税店有关工作汇报。

　　7月3日，卫留成书记会见中国国旅集团盖志新董事长一行，听取该集团参与海南国际旅游岛建设的想法。陈成副省长陪同。

　　7月22日，省政协主席钟文召开工作协调会，研究筹备7月29日全国政协海南国际旅游岛专题调研启动仪式有关工作。

　　7月23日，省政府、省政协联合召开工作协调会，会议由省政协主席钟文主持，陈成副省长对筹备全国政协海南国际旅游岛专题调研启动仪式有关工作作了具体部署。

　　7月29日，全国政协在京召开海南国际旅游岛专题调研通报会。全国政协副主席孙家正出席会议并作了重要讲话。国家旅游局副局长王志发，海关总署副署长孙松璞，文化部党组成员、部长助理丁伟，国家文物局副局长张柏，以及国家商务部、税务总局等国家有关部门的负责同志在会上作了发言。

　　全国政协人口资源环境委员会主任张维庆，全国政协常务副秘书长杨崇汇、全国政协副秘书长林智敏，全国政协常委李昌鉴，全国政协人口资源环境委员会副主任王广宪、汪啸风，国务院办公厅、外交部、发改委、公安部、财政部、商务部、文化部、国家税务总局、国家旅游局等国家11个部委(办、局)负责同志，全国政协有关委员，省政府副省长陈成，省政协主席钟文、省政协常务副主席张海国，以及省政府相关部门主要负责人参加会议。

　　8月4日，省政府、省政协联合召开工作协调会，研究筹备全国政协9月中旬赴琼开展海南国际旅游岛专题调研工作。钟文主席、 陈成副省长出席会议并提出工作要求。

　　8月15日，省政府、省政协联合召开工作协调会，研究落实卫书记在《全国政协海南国际旅游岛专题调研组来琼调研准备工作方案》上的批示精神，并对具体工作作了部署。

　　8月18日，省政府召开工作协调会，研究接待全国政协9月中旬赴琼开展海南国际旅游岛专题调研工作方案。

　　8月27日，中瑞合作管理培训项目海南子项目执行领导小组将《建设海南国际旅游岛问题》作为2008年研究课题。9月3日，省政府召开专题会议，研究省政府向全国政协汇报工作的材料。会议由陈成副省长主持，省委政策研究室、省政府研究室、省旅游局有关负责人参加。

　　9月17日，省委召开省委常委会，专题研究推进国际旅游岛建设工作。

　　9月20日，省委、省政府联合下发《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进国际旅游岛建设的意见》(琼发〔2008〕12号)。

　　9月23-28日，孙家正副主席率全国政协海南国际旅游岛建设专题调研考察团来琼，就我省建设国际旅游岛情况开展专题调研。考察团中的全国政协领导和15个国家相关部委负责人均对海南省委、省政府全力推进国际旅游岛建设给予充分肯定。

　　10月9日，海南广播电视台邀请省长助理、省旅游局局长录制《公仆在线》栏目，对我省国际旅游岛建设背景、内涵、目标以及如何推进国际旅游岛建设作了专访。该节目10月18日播出后，社会反响良好。

　　11月6日，按照卫书记指示，省旅游局组织有关专家、学者创新编制《海南国际旅游岛总体建设规划纲要》，并于11月中下旬在中国旅游报、海南日报、南海网等媒体上向社会公开征求意见；召开了若干个工作研讨会和座谈会听取社会各界意见和建议。目前，《海南国际旅游岛总体建设规划纲要》(送审稿)已形成。

　　11月27日，陈成副省长召开省长办公会议，研究落实罗保铭省长批示精神，加快推进我省新型市内免税店建设问题，并决定致函国旅集团支持其下属中免公司参与我省新型市内免税店建设。省长助理陆志远、省政府办公厅、省旅游局、省发改委、省财政厅、省国税局、省商务厅、海口海关等有关负责人参加。

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　　2009年

　　1月12日，省政府向国务院呈报《海南省人民政府关于海南国际旅游岛建设有关问题的请示》，请求国务院对海南国际旅游岛建设予以政策支持。

　　1月11-20日，省政协副秘书长潘惠丽率领由公安部、国家税务总局、国家旅游局、中免集团、省政府办公厅、省政协办公厅、省发改委、省财政厅、省公安厅、省外事侨务办、省国税局、海口海关、省旅游局等部门有关人员组成的海南国际旅游岛建设国外调研考察团，赴日本冲绳岛、韩国济州岛、印尼巴厘岛进行专项调研考察。

　　2月12日，省长助理、省旅游局局长陆志远率省发改委、省财政厅、省公安厅、省国税局等有关部门的负责人赴京参加国家发改委组织的海南国际旅游岛建设座谈会。

　　2月18日，省长助理、省旅游局局长陆志远在海口喜来登酒店会见中国国旅集团董事长盖志新，并共同签署了旅游合作框架协议，此举标志着省旅游局和中国国旅集团开始全方位、深度的合作。

　　2月20日，我省在香港举行海南国际旅游岛推介会，重点向香港的领事馆推介海南免签证政策和落地签证政策。

　　2月24日，省长助理、省旅游局局长陆志远率有关人员走访海口海关和海南出入境检验检疫局，征求这两个部门对国际旅游建设的意见。

　　3月1日，海南国际旅游岛形象广告在中央电视台一套首播。

　　3月3日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在全国政协工作报告中提到“海南国际旅游岛”。

　　3月5日，国务委员戴秉国在参加海南团审议时表示，海南有多方面独特的优势和条件，只要按中央的部署和要求办事，发挥好自己的优势，就一定能有更大的发展，成为生活质量好、环境优美、社会和谐的“天堂”。

　　3月5日，国家旅游局局长邵琪伟参加海南团审议时表示，国家旅游局完全支持海南创建国际旅游岛，并期待海南的国际旅游岛建设能为我国的旅游业发展探索路子。

　　3月9日，全国政协人口资源环境委员会主任张维庆在全国政协十一届二次会议第四次全体会议上作《加快改革开放步伐，推进海南国际旅游岛建设》的主题发言。他说：“建设海南国际旅游岛，事关国家科学发展和改革开放的全局”。“将海南建成国际旅游岛，应该是国家规划未来的战

　　略选择”。“我们认为，海南建设国际旅游岛的基本条件已经具备，是切实可行的”。“如果能够给予海南足够的政策支持，我们相信，一颗祖国的天然绿宝石一定会更加璀璨夺目，一个像哈瓦那、夏威夷等国际旅游胜地一样美丽的热带宝岛，必将成为我国13亿人民的大花园，也一定会成为全世界人民神往的地方。”

　　3月10日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加海南团审议时指出，海南作为全国最大的省一级的特区，要进一步解放思想，更新观念，大胆创新，勇于实践，不仅为海南的加快发展创造条件，也为全国的改革提供经验。有些政策可以在海南先行先试，就是失败了也不要紧！他还强调，优越的地理位置，良好的生态环境，加上特区体制，这就决定了海南具备成为国际旅游岛最重要最基本的条件。他赞成和支持在海南建设国际旅游岛，还进一步强调，建设一流的国际旅游岛，单靠一省的力量是不行的，需要国家在各方面给予支持，包括编制好的规划，加快基础设施建设，批准给予免税购物、更加便利的出入境政策等。希望通过大家的共同努力，把国际旅游岛建设好，把海南的各项事情做好！

　　12月31日，国务院发布关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。