来源：南海网-海南日报     作者：许甲猛    2010-01-15

海南推进国际旅游岛建设动员大会发言摘登

把握机遇 不辱使命 努力开创海南改革发展新局面

　　——全省推进国际旅游岛建设动员大会发言摘登

　　编者按：

　　1月15日下午，省委、省政府隆重召开全省推进海南国际旅游岛建设动员大会。这是本月继环境综合整治电视电话会议和省委五届六次全会之后，省委、省政府推进国际旅游岛建设的又一次重大行动。海南国际旅游岛建设发展，需要省直各部门、各市县、各单位戮力同心、实干开局、创新破题，需要我们以只争朝夕的精神面貌，去建设一个中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园。动员大会上，省委常委、三亚市委书记江泽林，省委常委、海口市委书记陈辞，省长助理、省旅游委主任陆志远，省发改委主任林回福，省财政厅厅长陈海波，海口海关关长李蓝雪分别在会上发言，表达了不折不扣地完成国际旅游岛建设相关工作任务的决心。本版在此摘要刊登他们的发言，敬请关注。

　　打造三亚国际旅游城

　　做建设国际旅游岛的排头兵和先遣队

　　省委常委、三亚市委书记：江泽林

　　三亚已由昔日小渔村成长为初具规模的旅游城市。但对照国务院的《若干意见》和省委省政府的《关于贯彻实施<若干意见>的决定》，三亚市很多方面的工作离国际旅游岛建设目标相差甚远，有些工作还没有起步。尽管如此，我们有信心在建设国际旅游岛中，做排头兵和先遣队。

　　首先，我们已经有了符合科学发展和国际旅游岛建设的三亚总体发展思路，这就是“坚持国际性热带滨海旅游城市的定位和发展目标，提升城市品质，实施高端战略，统筹城乡发展，把三亚打造成为旅游度假胜地，创新创意高地和天涯文化源地”。根据省委省政府的要求，按照这一发展思路，我们基本完成了“1+8”的战略规划体系研究和编制。我们将在全省国际旅游岛规划编制出台后，再作修改和完善。我们深知，有了正确的思路只是一个地方健康发展的必要条件，但不是充分条件。我们必须同时具备一支高素质的干部队伍。不可否认，三亚近几年的快速健康发展，不仅取得了社会和经济发展的成果，同时也锻炼了我们的干部队伍，这是我们打造三亚国际旅游城市的基本力量。同时我们要进一步加强干部培训，优化干部结构，坚定不移地加强党的建设，建立一支具有世界眼光、国际视野和廉洁高效的干部队伍。要动员全社会为建设国际旅游岛贡献力量。我们要进一步加大城乡统筹力度，以建设国际旅游岛带动全市健康发展，让广大人民群众共同享有国际旅游岛建设的成果。

　　国际旅游岛建设是一项宏伟的目标，需要认真规划，分步实施和长期努力。但是我们必须从现在开始，紧急地动员起来。首先要坚决打好旅游环境综合治理的攻坚战。要按照“责任片区、责任人和责任追究”的长效管理体制，巩固和提高“三亚国家卫生城市”的管理水平;要在省有关部门的大力支持下，坚决整治旅游市场，采取有力措施，处置各种“宰客”行为。良好的社会治安环境是旅游城市的生命线，我们必须用铁的手腕和铁的纪律维护三亚的安全和稳定，对“两抢一盗”等老百姓深恶痛绝的违法犯罪行为坚决予以严厉打击。以良好的环境取信于民。与此同时，我们要尽快制定国际旅游岛建设的三亚行动方案，开展政策对接和项目规划等工作，以国际旅游岛建设为强大动力，促进三亚新一轮更好更快发展。

　　三亚正处于发展的关键时期，是打攻坚战的时候。在这个时候，我们不需要八面玲珑、四处讨好、不干实事的庸才;在这个时候，我们要高扬反腐打黑的旗帜，净化干部队伍和社会环境。

　　发挥国际旅游岛中心城市作用

　　打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城

　　省委常委、海口市委书记：陈辞

　　海口作为省会城市，在基础设施、管理、人才等方面处于相对领先水平，有责任、也有条件发挥自身优势，为完成国际旅游岛建设六大战略任务多做贡献。我们将认真落实国务院文件精神，按照省委五届六次全会的部署，着重抓好以下几个方面的工作。

　　一是做全省现代服务业中心。我们将以国际旅游岛建设为契机，在提升现代服务业水平上下更大的功夫，力争到2015年现代服务业在地区生产总值中的比重增加到73%，占全省的份额由现在的50%提高到60%，从业人员的比重由现在的38%提高到45%。

　　我们要建设以历史文化名城和户外有氧运动为品牌的具有国际影响的旅游目的地，充分展示热带海岛都市的文化品位和生活情趣。将把高尔夫和游艇业发展成为海口的品牌。联合琼北地区6市县，整合旅游资源，创新旅游产品，打造琼北一小时旅游圈。丰富“娱乐之都”内涵，每年都举办一批重大文体赛事活动，扩大“印象·海南岛”的影响力，推出多种档次的演艺节目，做到月月有精品，周周有演出。将加快推进五条历史文化街区改造，完善文博设施，保护文物和非物质文化遗产，提高旅游文化品位。启动文化创意产业园建设，争取影视体验主题公园开工，力争文化产业在全省的份额在目前60%多的基础上显著增长。

　　我们要巩固全岛物流中心的地位。将利用海陆空立体交通优势和海口综合保税区这个对外开放平台，不断强化和完善城市物流功能。要在2011年按期建成海南国际会展中心，进一步提升海口的会展功能。海南建设国际购物中心，海口要成为岛内外人士购物的首选之地。要形成门类更齐全、档次更多样的商业体系，特别是引进国际知名品牌企业，办好市内免税店，努力上规模、上水平。还要发挥资金集聚、结算便利的条件，吸引国内外更多的金融机构入驻海口，放大金融中心功能。

　　二是打造绿色低碳示范市。将坚持把生态环保、低碳循环的理念贯穿于经济社会发展和城市建设的各个领域，按照建设国际旅游岛的要求，完善各项规划，探索绿色发展模式，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

　　三是强化中心城市服务功能。增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。

　　四是让老百姓得到更多的实惠。以富民为目标，推进旅游目的地建设。切实解决中低收入群体的住房问题，让长住居民真正享受到国际旅游岛建设带来的好处。力争到2015年，海口城乡居民收入和生活质量达到全国中上水平。

　　不辱使命 勇挑重担

　　打好国际旅游岛建设攻坚战

　　省长助理、省旅游委主任：陆志远

　　一、不辱使命，勇挑重担，打好国际旅游岛建设攻坚战。首先，通过学习，弄通弄懂国际旅游岛建设的政策措施，提高理解政策、用活用足政策的能力和水平，使全省旅游行业的管理人员成为国际旅游岛建设的行家里手，使全省旅游从业人员成为能够提供国际水准服务的优秀人才。

　　第二，统一思想，形成共识，做到“一个围绕”(一切围绕国际旅游岛建设中心)、“两个加强”(加强提高旅游行业人员素质水平，加强提高全行业旅游管理水平)、“三个提升”(通过国际旅游岛建设来提升全省经济、社会发展水平，提升旅游业的国际化和对外开放水平，提升旅游体制机制创新水平)，扎实抓好国际旅游岛建设的各项工作。

　　二、真抓实干，务求实效，不折不扣地完成好各项工作任务。一是抓旅游规划。坚持高起点、高标准原则，编制完成《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》,确保在1月25日向社会公布。

　　二是抓特色产品，通过旅游要素国际化改造，通过开发旅游新产品，打造旅游新业态，建设旅游新区域，为国内外游客提供多样化选择。

　　三是抓宣传促销。选准国际国内重点客源地，策划组织一系列有特色、有针对性的旅游宣传促销活动，在国内外树立国际旅游岛整体形象，打响“阳光海南，度假天堂”品牌。

　　四是抓环境整治。认真组织开展旅游环境专项整治行动，为国际旅游岛建设创造良好的旅游市场秩序。

　　五是抓旅游公共服务体系建设。全方位开展旅游公共服务体系建设，在机场、码头、大型公共场所建立游客到访中心，为游客提供信息咨询、引导等服务。

　　三、创新思路，转变作风，确保国际旅游岛建设扎实推进。一是加强组织领导。建立健全一把手负总责，分管领导齐抓共管的领导机制，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

　　二是深化体制改革。完成旅行社和导游一体化管理体制改革，健全旅游服务佣金管理办法;完成旅游行业协会管理改革，逐步将星级评定、资质等级评定等职能移交给旅游行业协会承担。

　　三是完善工作机制。进一步细化省旅游委承担的十九项工作任务，制订省旅游委《国际旅游岛建设工作任务分解表》，明确责任处室和责任人，持之以恒抓好落实、抓出成效。

　　四是加强自身建设，全面提高旅游行业管理服务水平，提高工作效率，为国际旅游岛建设提供人才保障。

　　五是做好统筹协调。省旅游委作为省国际旅游岛建设领导小组和环境综合整治领导小组的工作机构，要切实履行工作职能，做好综合协调、督查督办等各项工作，确保各项任务顺利实施。

　　把握机遇 抓好落实

　　全力推进国际旅游岛建设

　　省财政厅厅长：陈海波

　　政策来之不易，落实政策，用足、用好、用活政策更难。

　　要抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，切实把思想和行动统一到国务院《若干意见》和省委、省政府《关于贯彻实施<若干意见>的决定》上来，按照省委五届六次全会要求，把国际旅游岛建设作为当前和今后工作的重中之重，突出重点，抓住关键，全力以赴抓好落实，确保国际旅游岛建设开好局、起好步。

　　一是抓好学习，增强责任感。国务院《若干意见》正式公布后，1月5日下午省财政厅马上召开厅务扩大会议，进行学习传达，深刻理解精神实质和基本内涵。1月6日，省委、省政府在北京召开海南国际旅游岛建设新闻发布会，省财政厅组织全厅干部职工收看了新闻发布会电视直播。今天上午，召开厅务扩大会议，学习传达省委五届六次全会通过的《关于贯彻实施<若干意见>的决定》精神，增强财政干部投入国际旅游岛建设的使命感和责任感，在财政部门迅速掀起学习贯彻高潮。。

　　二是狠抓落实，确保政策到位。积极沟通对接，密切配合财政部等国家部委制定境外旅客购物离境退税政策的实施办法，加快离岛旅客免税购物政策可行性研究和实施办法制定，争取早日实施，协助开发退税审核管理系统及免税监管系统，做好退免税政策落实的相关工作。制定和完善国际旅游岛建设专项补助资金的使用计划，搭建投融资平台，切实扩大资金规模和提高资金使用效益。充分利用国家赋予我省西部大开发政策的机遇，搞好部门对接，争取更多投资资金和项目。制定国家生态补偿机制试点省实施办法，争取中央加大对我省转移支付力度，支持海南经济社会发展。做好竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票、发行旅游企业债券、设立旅游产业基金、房地产信托投资基金以及筹建地方商业银行等工作。

　　三是主动服务，确保资金到位。主动配合有关部门，提供资金支持，积极做好国际旅游岛宣传、规划等工作，加快重大旅游基础设施建设，推进旅游服务体系建设，推动构建以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的特色经济结构。在2010年预算中增加安排旅游促销经费、首届博鳌国际旅游论坛经费，支持加大国际旅游岛的国内外宣传促销，提升国际旅游岛影响力。

　　四是加强领导，明确责任。财政厅成立强有力的工作小组，厅长、副厅长和各处室都有明确分工，把责任明确到处室，任务分解到个人。按工作时间表逐项抓落实。建立重大事项通报制度，定时办结，真正做到领导到位、责任到位、落实到位。

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迎难而上 真抓实干

　　全力以赴推进国际旅游岛建设

　　省发展改革委主任：林回福

　　前有全省人民的期待，后有省委、省政府的高标准严要求，我们没有退路，唯有迎难而上，真抓实干。

　　当务之急是全力以赴做好中央投资的争取工作，争取中央投资我省资金突破40亿元。当前是国家发改委安排资金的关键时期，我委各个分管副主任和业务处长已先后赶赴北京，盯住、盯紧、盯好列入《若干意见》的一批重大项目，特别是确保西环铁路、昌江核电、博鳌机场、红岭水库等项目开工建设。红岭水库项目争取中央投资10亿元，如能落实，这将是我省有史以来水利项目中最大的一笔中央补助资金。此外，积极协助旅游委做好景区景点、旅游基础设施和旅游服务设施项目的策划和推进工作。

　　当务之急是抓好政策的落实，特别是西部大开发政策的落实。我委将积极与中央有关部委沟通，用足用好在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面的西部大开发政策，会同有关部门提出具体实施方案，逐一逐项落实。此外，国家发改委已经明确，今后新增的专项规划和项目全部按西部政策安排我省投资，对已经实施的专项规划，尚有资金结余的，可按照西部政策调整安排我省。同时，我们还将配合相关部门，抓好财税、土地、开放等政策的落实。

　　当务之急是探索改革创新体制机制。《若干意见》明确指出，要充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，加快体制机制创新，海南将成为我国旅游业改革创新的试验区。我委将在低碳经济示范省、投融资平台建设等方面深入调查、加强研究，探索适应国际旅游岛建设发展的体制机制，当好省委省政府的参谋，努力为国际旅游岛建设增添新的活力。

　　当务之急是协助旅游委编制好国际旅游岛总体规划。我们将保持与国家发展改革委密切沟通汇报衔接，按照省委、省政府的要求，引入先进的发展理念，按照国际化程度高，地方特色鲜明，“高品位、有特色”的要求,会同有关部门在1月底前编制完成国际旅游岛建设总体规划，并按时间节点全面启动各项专项规划工作，努力构建符合国际旅游岛建设需求的科学规划体系。

　　建设国际旅游岛是一项前所未有的系统工程，任务艰巨、责任重大。我们将发扬求真务实、团结拼搏，积极进取，攻艰克难的精神，全力以赴推进国际旅游岛建设。我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同努力，海南国际旅游岛建设发展的宏伟蓝图一定能够实现!也一定会实现!

　　举全关之力

　　支持海南国际旅游岛建设

　　海口海关党组书记、关长：李蓝雪

　　海口海关将以“思想更解放、工作更主动、落实更到位、服务更高效”为要求，举全关之力支持海南国际旅游岛建设。

　　第一，要以“思想更解放”为动力，全面推进海南国际旅游岛建设。　海口海关要从落实国家发展战略高度、从争当改革开放排头兵的要求出发，进一步解放思想，突出“特”字，抢抓机遇，大胆创新，务求在转变执法理念上有新突破、在用好用足政策上有新成效、在创新监管模式上有新思路、在高效优质服务上有新举措。

　　第二，要以“工作更主动”为要求，大力加快海南国际旅游岛建设步伐。

　　海口海关要发扬推进洋浦保税港区和海口综合保税区建设体现出的主动作为、锲而不舍的精神，认真贯彻省委、省政府的决策部署，加强与有关部门和中央驻琼单位联系配合，在海关总署出台支持海南进一步扩大开放意见和省署主要领导会见达成共识的基础上，积极争取海关在更宽领域、更大范围、更高层次研究具体支持措施。

　　第三，要以“落实更到位”为标准，确保海南国际旅游岛建设的各项政策落到实处。

　　目前我关已按照要求研究制订相关政策的海关监管办法和管理规定，加快推动全国第一、世界第三的离岛旅客免税购物政策和全国首次试行境外游客购物离境退税政策的实施以及落实自驾游艇进出境的特殊措施;在三亚设立市内免税店的基础上，大力支持海口、琼海、万宁尽早开设市内免税店，推动建设集加工、配送、展示、零售、物流等为一体的大型“免税城”，全力支持将海南建设成为国际购物中心;切实落实国家赋予海南执行西部大开发政策，重点研究《中西部地区外商投资优势产业目录》，配合制定海南省适用产业政策审批条目，全面落实国家给予海南的特殊税收优惠政策;积极推进洋浦保税港区继上海洋山保税港后第二个实施启运港退税政策的落实，大力支持加快发展洋浦航运、保税加工及现代物流业;出台措施支持海南做大做强邮轮产业、游艇经济和国际会展业;综合运用国际旅游岛建设和洋浦保税港区、海口综合保税区的优惠政策，配合做好招商引资工作，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，充分发挥国际旅游岛建设辐射和带动效应。

　　第四，要以“服务更高效”为目标，营造高效便捷的口岸通关环境。海口海关要切实提高关员综合素质，有效提升文明服务和监管水平。进一步完善通关监管设施，研究制定与国际通行做法接轨、更简化更宽松的便捷通关措施。