新规划将出炉 旅游岛会建成什么样?

来源：都市快报     作者：王吉拉    2010-01-20

　　

　　提要：简单理解，海南作为国际旅游岛，将享受“六大自由”：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。

　　

　　三亚免税店

　　

　　游客在海南三亚海滩享受阳光沙滩

　　●商品免税

　　●探索竞猜型体彩

　　●入境免签证

　　●开放航权

　　●服务接轨国际

　　2009年12月31日，国务院正式发布《关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，将对海南地区实行免签证、购物免税、开放航权等一系列国际通行的旅游开放政策。

　　此次国务院出台的《意见》，对海南提出了新的总体发展定位———“一台两区三地”。所谓“一台”，指国家经济合作和文化交流的重要平台;“两区”，指我国旅游业改革创新的试验区、全国生态文明建设示范区;“三地”，指世界一流的国际化旅游胜地、国家热带现代农业基地、南海资源开发和服务基地。

　　简单理解，海南作为国际旅游岛，将享受“六大自由”：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。

　　入境免签开放度突破

　　《意见》指出，积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　海南境外游客主要来自俄罗斯、韩国、日本、美国、新加坡、马来西亚等地，其中俄罗斯和韩国游客最多。增5个免签证国家，延长停留时间政策的推出必将会营造更加开放便利的出入境环境，业内人士预测未来2-3年政策的刺激效果将会逐步显现。

　　探索发展竞猜型体彩

　　“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”《意见》中的这一条款备受关注。

　　有专家表示，“试水博彩业”是媒体的误读，彩票产业不是博彩产业，博彩是包含赌博彩票，而彩票只是博彩业的一种，如果将即开彩票泛泛认为是博彩业，就是错误引导。

　　根据官方的解读，国务院是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品开了政策口子，相比于其他地区有一定的空间，但这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。“必须是现行彩票体制下的体育彩票。”财政部综合司彩票处有关人士表示。

　　日用消费品免税区

　　《意见》称，海南将积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。虽然《意见》目前对购物免税的明确提法还停留在“建设和经营好免税店”，但中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在多个场合表示，希望最终推动海南成为日用消费品免税区，开放对国内游客购买免税商品的限制。两三年后，免税有望在扩区、扩群体、扩类别上有所突破，免税店或可扩大到岛内其他地区，甚至将全岛建成免税区，而免税产品也将从进口产品扩大到国内名优产品，电脑、电视机等耐用消费品均可纳入免税范围。

　　目前，海口海关已按照要求制定相关政策的海关监管办法和管理规定，加快推动全国第一、世界第三的离岛旅客免税购物政策和全国首次试行境外游客购物离境退税政策的实施以及落实自驾游艇进出境的特殊措施;大力支持海口、琼海、万宁开设市内免税店，建设集加工、配送、展示、零售、物流等为一体的大型“免税城”;积极推进洋浦保税港区实施启运港退税政策的落实。

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　　自由贸易区

　　迟福林表示，海南建设国际旅游岛只是第一步，最终希望能建设成自由贸易区。也就是说，海南可能享有充分的贸易进出口自主权，除国际被动配额和少数限制进口的商品外，取消配额和许可证制度，基本实现货物的进出自由。其次，通过放松乃至取消外汇管制，实现货币自由兑换，为商品、资本、劳务的自由进出提供必要条件。在海南本地从事经济、科技、文化活动的业务人员出境也可望予以放宽，并简化手续。

　　此外，海南还有望实行自由企业制度的政策，即任何投资者都可以申请到海南办企业，经过最简单的审批程序，即可登记注册企业。

　　西沙旅游、邮轮旅游

　　《意见》指出，海南今后要积极稳妥地推进西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游;积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务;积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目。

　　开展离岸金融业务试点

　　《意见》提出海南要加快发展金融保险业，鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施;推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境;完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点;推动建设农村商业银行等地方性金融机构;支持符合条件的旅游企业上市融资;鼓励保险机构创新旅游保险产品;探索开展离岸金融业务试点。

　　中央财政将每年下拨10亿元给海南，5年共投入50亿元，主要用于国际旅游岛的基础设施建设。除了中央财政投入，在金融政策上中央也将给予支持。如建立地方性的金融机构以吸引更多的社会资金。鼓励国有商业银行、金融机构在海南设点，这些在后续政策上都会有突破。

　　开放航权

　　海南开放航权办公室秘书长蓝荣华介绍说，2010年海南将加大航空市场宣传促销力度，充分利用航权开放的优惠政策，大力加强航空市场开发，有目的、有重点地帮扶航空公司和包机商，为海南增加更多的国际航线航班。

　　2003年3月，国家民航总局批准海南省为中国首个对全球开放第三、四、五航权的试点省份;2004年，又批准海南开放“中途分程权”，允许外国航空公司可先飞到海南岛，再飞到第三国家，也允许外国航空公司可先飞到海南岛，再飞到中国其他对外开放的城市，或在飞到海南岛前，可在中国内地其他开放城市经停。

　　为了鼓励国内外航空公司和包机人新开执飞海南的国际航线，从2004年开始，海南省政府和海口市、三亚市政府每年对营运抵离或经停海南的国际航班的国内外航空公司和包机旅行社，都给予一定的航班财政补贴。

　　■附件

　　海南旅游免签国家

　　韩国、日本、俄罗斯、马来西亚、美国、新加坡、德国、泰国、英国、加拿大、法国、澳大利亚、印度尼西亚、瑞典、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、奥地利、菲律宾、新西兰。