“两个暂停”不会造成海南土地供求关系逆转

来源：海南日报     作者：许甲猛    2010-01-20

有人误读海南“暂停审批商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产项目”政策，省国土环资厅有关负责人表示

　　“两个暂停”不会造成海南土地供求关系逆转

　　1月15日，省委、省政府决定“暂停审批商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产项目”(以下简称“两个暂停”)后，社会上有些议论，认为暂停土地出让审批可能会因为土地供应紧张而造成房地产价格的短期波动

　　一个耐人寻味的现象是：1月18日沪深股市海南本地股集体飙涨，地产题材股几乎齐齐涨停!1月19日，海南题材股强势依旧。

　　“‘两个暂停’不会造成我省土地供求关系的逆转，不会造成房地产市场大的波动!”今晚，省国土环境资源厅副厅长王业侨在接受海南日报记者专访时，态度非常明确。

　　政府储备土地完全可满足市场合理用地需求

　　王业侨认为，“两个暂停”是省委、省政府针对我省房地产市场的实际做出的及时、理智、正确的决定。这个决定有充分法律依据，土地供应是法律赋予地方政府的行政管理权，这将有利于我省土地资源的合理开发利用、有利于我省房地产市场的健康稳定运转、有利于国际旅游岛建设开好局，而且不会造成我省土地供求关系的逆转，不会造成房地产市场的大的波动。

　　“同时，两个暂停是有条件的，也是有期限的，并不影响扩大内需项目、保障性住房、重点工业项目以及学校、医院等公共服务基础设施的用地保障。”王业侨说。

　　王业侨同时透露，我省各级政府手中目前的储备土地和已经供应企业用于开发建设的土地仍有较大资源空间，完全可以满足当前市场合理正常的用地需求：

　　一方面，政府手中现有的土地储备较为充裕，其中一部分来自1990年代我省房地产泡沫后形成的闲置土地约2.38万公顷，这些闲置建设用地2006年底已全面完成处置。其中，政府收回纳入储备库的闲置建设用地共16910公顷，这部分土地除了已供应及部分因不符合规划、不具备开发条件已由农民复耕的以外，到2009年底为止约有7600公顷可用于下一步开发建设;另一部分为2006年至2009年6月我省新批准转用及征收，但还暂未供应的土地约3856公顷。加上前面第一部分1990年代闲置建设用地回收后储备土地的余额(7600公顷)，这样各市县政府手中还有未供应的存量建设用地约1.14万公顷(约17万亩)。

　　另一方面，这些年来全省已向企业供应的土地数量也不少，主要包括两部分：一部分就是对1990年代闲置建设用地允许企业就地盘活、开发利用的土地，约有6800公顷。另一部分就是近4年利用国家下达的计划指标批准供应的新增建设用地中，约有2100公顷属于住宅及商服用地。这两部分用地共约8900公顷(13万亩)。

　　将采取系列措施进一步规范房地产用地管理

　　除了实行“两个暂停”，在规范房地产用地管理、促进房地产市场健康稳定发展方面，海南国土部门近期还将有何动作?王业侨向记者透露了七条措施：

　　首先，抓紧开展全省建设用地开发利用情况调查摸底工作，在摸清底数基础上，进行分类处置，加快土地资源合理开发利用。

　　其次，进一步加强对保障性住房用地供应和服务保障。采用计划单列方式足额保证列入年度建设计划的保障性住房的用地需求，突破计划指标的可先行办理转用和供地审批手续。建立保障性住房用地审批绿色通道，即报即批，提高审批效率。对于急需建设的保障性住房项目优先使用政府储备土地，加快供地速度。严格落实房地产供地中保障性住房用地比例，向社会公开保障性住房用地的规划方案、建设地块和户型设计标准。

　　第三，研究制定土地供应管理规定，对不同产业分类确定优先扶持、规范发展、严格限制等供地原则，明确相应供应计划、用地规模、供地程序和开发利用条件。

　　第四，加强对土地出让金收支使用管理，严格按照“国十一条”的要求，房地产用地土地出让金属于依法约定分期缴纳的，首期付款不得低于总价款的50%，余款原则上两年内缴清。将土地出让收入的增收部分主要用于保障性住房的建设以及用于解决被征地农民的生产生活安置。

　　第五，规范土地流转二级市场的管理，研究制定土地转让、抵押、联营合作、作价出资(入股)、股权转让等流转行为的管理规定，防范恶意土地炒买炒卖、规避税费的行为。

　　第六，加大土地执法监察力度，集中查处一批擅自改变用途、非法转让土地用于房地产开发的案件，进一步提高土地违法成本。

　　第七，加强土地出让一级市场和转让二级市场的统计、分析和监测。严密监控土地成交量、交易价格、土地利用结构等变化情况，及时针对出现的新情况、新问题提出解决措施和办法。（本报记者陈成智）