省政协委员周福林：建设有特色的城镇和村庄

来源：海南经济报     作者：蔡于博    2010-01-26

　　现象

　　自从海南1988年建省办经济特区以来，全省建设楼房的规模、数量、资金都超过建省前的五十年，这是海南有史以来社会发展最快、投资建设最多的时期，但大部分市县的规划建设存在着许多缺陷。海南建省办经济特区才21年，为什么许多市县的街道、住宅区、公共场所已经出现停车难？为什么有些地方建设的楼房不足20年就要拆迁？归根结底是我们规划起点低、建设标准低、管理不严所造成的。存在的问题具体表现在：

　　一是城市规划不科学，布局不合理。市场、医院、学校等公共设施建设发展缓慢，重建大道，轻建小道，街道两侧、住宅区停车位明显不足，停车难问题相当普遍。

　　二是规划滞后，管理不严。全省各市县的私人住宅有70%以上没有规划报建审批手续，乱建房屡禁不止，出现许多“城中村”。就以海口市为例，需要改建的城中村就有80多片，拆迁的房屋1000万平方米左右，政府需要赔偿拆迁房屋损失达1200亿元以上（还不含土地补偿费）。

　　三是全省的乡镇及村庄基本上处在没有规划的建设状态。建房镇政府无人管，村委会不想管，村长无权管，不报建，不统一，不规范，质量无保证。一些地方土地自由买卖，霸道占地，以租代征，造成村与村，人与人之间矛盾重重，存在许多不和谐因素。

　　建议

　　为了尽快改变海南规划建设落后面貌，适应海南国际旅游岛发展，一是要坚持先规划后建设的原则，全面实行规划建设审批办证制度。首先尽快编制全省、各市县、各乡镇及村庄的规划建设蓝图。其次是建立健全全省乡镇一级规划建设专门机构，逐步实行统一规划、统一报建、统一建设、统一办证，尽快改变目前乡镇及村庄没有规划依据、没有建设标准、没有人管理的状况。第三是加快进行农村集体土地、农民宅基地的确权发证工作。

　　二是坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。新加坡等成功的经验证明，规划建设不管是城市还是乡村，必须高起点规划，高标准建设，高水平管理。我们的城市和乡村才会变得越来越美，生活质量才会越来越好，居民买的房、建的房才会保值增值，海南才有可能成为全世界、全中国人民向往的旅游休闲度假胜地和理想的居住地。

　　三是要规划建设具有自己特色的城镇和村庄，根据地理位置、民族风情、资源特色，把一个县当作一个景区来规划，把一个村当做一个景点来设计，把一户农民当做一个“小品”来改造。要实行统一设计，统一规划，统一建设，统一改造，以建设五十年不落后的城镇和村庄为目标。