海棠湾：国家海岸的三亚范本 "和谐之岛"的全部想象

来源：三亚晨报     作者：许甲猛    2010-02-08

三亚：中国旅游领潮儿

　　年轻的三亚在旅游资格上也许不算资深。建市以后，第一代市领导曾经为城市的发展之路几经谋划，最终确定靠旅游来发展这个热带滨海小城。观光游的兴盛，使城市的旅游收入只能依靠天涯海角一枝独秀，如何做大做强，就三亚在国内的独特性来讲，似乎没有太多经验可循。推介三亚，走出自己的旅游之路，成为当时及后来几代领导人思考的主题。“国际化”——目标的一次到位使这个小城从蹒跚学步就有了放眼世界的追求，这个“独跑”者一脚踏进国际跑道。所以建市不久，亚运会圣火就在这个小城市点燃，央视的天气预报节目里首次出现了“三亚”这个地名。接下来，“极力争取”的国际赛事纷至沓来，五星级酒店在亚龙湾开工，三亚正式进入了国际旅游产业链。

　　1996年1月1日，“96中国度假休闲游开幕式”在三亚亚龙湾国家旅游度假区中心广场隆重举行，由此拉开海南由观光旅游向度假休闲旅游转型升级的序幕。13年后，2009年1月1日，“2009中国生态旅游年启动仪式”再次在美丽的三亚亚龙湾畔举行。三亚，以其后发优势和无限潜力，担当了两次“实验田”和“急先锋”的角色。这个滨海小城，这个一直在探索自己道路的独跑者，名符其实地成了中国旅游的领潮儿，成了国家旅游战略的不可忽视的践行者。

　　“国家海岸”逐渐在三亚与旅游的磨合中浮出水面。把海棠湾打造成“国家海岸”，是三亚对自己在中国旅游业中所处位置的一种客观掂量，是对自己天赐优势的一种负责任的开发意识。海棠湾，注定会在中国旅游的国家战略上占有一席之地。

　　“国家海岸”：用多少承诺来支撑的目标

　　253.8平方公里的土地，4万多的失地农民，相对于三亚市政府2007年提出的“三年打基础，五年树形象，十年成规模”的总体目标，是一个多么大的任务，从海南省委常委、三亚市委书记江泽林给海棠湾提的“两个24小时”可以看出：项目工程指挥部要实施24小时工作制，基础设施建设要24小时不间断施工；这是一个多么大的决心，从市委常委岳进兼任海棠湾工委书记直接处理开发事务的体制可以看出：海棠湾，以一个小镇的级别，拥有了市一级的行政审批权限。江泽林铿锵有力地表态：“把一切权力交给海棠湾。”

　　海棠湾的这种由政府主导的开发模式是基于对亚龙湾那种以大企业主导开发模式的一种修整。亚龙湾是典型的东南亚式的度假区，面向国外尖端市场无可挑剔。游客专为度假，有一流的酒店、沙滩、阳光、高尔夫足够了，可一旦面向国内市场，问题就出现了。三亚市规划局副局长蓝武军日前在接受媒体采访时说：“亚龙湾这种接近纯度假区的模式和尖端旅游消费产品，在提升三亚形象上功不可没，但它作为一块飞地，缺少足够的生活和商业配套，当有着不同需求，前往三亚的国内游客在三亚停留时间越来越长时，配套供应的短缺就体现出来了。”

　　三亚定位国际，但80%的客源来自国内，这个数字在全球经济危机影响下的2009年增加更多。而且，就中国目前的发展形势来看，三亚日后的市场可能会更接近夏威夷：主要市场在国内。至少，国内市场不容忽视。这让政府在规划“国家海岸”时有了更周到的考虑：基于海棠湾国内独有的自然条件，香港盈科地产、香港保利集团、美国泰威集团、新加坡星狮集团、中粮集团等国内外著名大财团的进驻和数百亿元资金的投入，将把海棠湾打造成世界顶级旅游度假区。风格各异的超五星级酒店、七星级酒店鳞次栉比盛开在阳光、海水、沙滩之间，连同山地高尔夫、国际游艇码头，是国外高端游客的纯度假语境；而交通、环保、供水、供气、供电等由政府投入的基础设施，加上购物、餐饮、娱乐、疗养等高水平配套，是为了满足国内高端游客长期度假的需求。“对三亚来说，被称为‘国家海岸’的海棠湾是新希望所在。海棠湾尽管仍然是沿着海湾开发，但比起亚龙湾，它已经是一个包括复合需求的度假区，更接近城市形态和度假区的结合。”岳进说。

　　值得一提的是，进入“生态游”的国家战略，海棠湾将把节能减排等环保工作做成“范本”。这也是政府主导的好处之一。太阳能、风能、中水回用、区域集中供冷等先进的能源技术应用于开发区域中，目的在于创建世界一流的再生能源示范基地。这其实也是决策者对海棠湾自然资源高品质保护和开发的一种承诺，是对全体国人乃至全世界人民的一个交待。

　　国家海岸对话国际旅游岛：“和谐之岛”的全部想象

　　当建设国际旅游岛成为海南省的发展大计，“和谐”便成了发展的基石，成了国际旅游岛的软环境或者说是灵魂。很难想象在原住民被边缘化的状态下，三亚或者说海南能实现真正的繁荣。在“建立和谐社会”成为当前中国施政目标的前提下，三亚的领导者把“率先实现城乡统筹一体化”写进“国家海岸”的发展规划中，作为三亚建设和谐社会的样板工程。

　　“率先实现城乡统筹一体化”落实到具体工作中，是征地、拆迁安置，是被征地居民的基本生活保障，和他们明天的生计，当然也是岳进每天工作和思考的重要内容。他在一篇题为《践行科学发展观，加强农村基层党组织堡垒作用，加快推进海棠湾开发建设》的论文中写道：“以人为本是海棠湾开发建设实现和谐征地拆迁安置的基础。这就要求我们必须把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们这项工作的出发点和落脚点。”

　　在“国家海岸”的整体规划中，七个特色风情小镇惹人关注。这些独门独院的小镇里安置着海棠湾的被征地农民，他们同样是“国家海岸”的建设者和积极参与者。目前，他们做生意，参加实用技术培训班，就近在一些企业里打工，正在逐渐适应市民的生活。而岳进，还在考虑如何让他们发展铺面经济或进行房屋出租等，甚至建议由企业用人、政府买单等方式促进就业，让他们多几条收入途径。

　　“国家海岸”的明天，面对着国际旅游岛的优越大环境。财税、土地、开放等组合政策将与“国家海岸”发生怎样的“化学反应”，俨然是人们对国际旅游目的地状态下“和谐之岛”的全部想象：大街上是肤色各异操着不同语言的人们，所有的原住民都被政府二次财富分配的政策倾斜，有终身社会保障，孩子们不出小镇就可以读完义务教育，人们在家门口有多种方式选择就业，社区医院里的药费随时报销，交通发达，娱乐方便，商业一条街里卖着免税的奢侈品，超市里的东西又多又便宜……

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　　海棠湾——世界级度假天堂

　　海棠湾与亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾并列为三亚旅游区的五大名湾。古时，海棠湾镇又称藤桥墟，自古以来就是三亚的咽喉要地，历史上曾是县治之区，经贸非常活跃，与陵水英州镇、保亭三道农场、南田农场被称为“两镇两场”，是琼南一带农副产品、生产生活用品的集散地。

　　海棠湾内有“神州第一泉”南田温泉、铁炉港、伊斯兰古墓群、蜈支洲岛、椰子洲岛等美景、古迹、名胜。

　　有关人士评价，作为三亚最后一块高品质的海滨资源，海棠湾是三亚成为世界级旅游度假区的希望，是海滨度假区拓展的“重中之重”。

　　规划将海棠湾定位为“国家海岸”，是一个世界级的旅游度假天堂。这里是面向国内外市场的多元化热带滨海旅游休闲度假区，是国家级海洋科研、教育、博览基地的综合体。

　　海棠湾规划总用地面积98.78平方公里，其中城市建设用地面积51.6平方公里，占总用地面积一半以上。规划居住人口为25万人，几乎相当于再建一个三亚城区。

(黎编)