乐东构筑安居工程 解决城镇困难家庭住房难题

来源：人民网海南视窗     作者：许甲猛    2010-02-10

“我们常说坚持以人为本，但连干部职工最基本的住房条件都解决不好，说明我们的工作没有做好，对干部职工的生活关心照顾不够。”这是乐东县委书记吴井光2006年在基层调研住房难、住房差问题时发出的感叹。

　　也就是从那时开始，乐东县在加快经济发展的同时，坚持把解决干部职工住房问题作为改善民生的第一工程来抓，用真情构筑“安居工程”，想方设法加快“安居工程”建设，取得了明显成效。

　　据统计：2006年下半年以来，全县经济适用住房建设面积36.6万平方米3525套，概算投资31293.9万元，目前已竣工面积18.6万平方米1805套，在建面积17.9万平方米1720套;已建成廉租房1万多平方米186套，在建1.32万平方米264套。全部竣工后，可基本解决全县干部职工和城镇困难家庭住房难、住房差的问题。

　　带着感情找问题

　　乐东黎族自治县位于海南西南部，全县土地面积2763平方公里，人口50多万。其中，少数民族人口19万，是海南省少数民族人口最多、面积最大的县份，也是国家级财政贫困县和省级贫困县。

　　据乐东县有关部门介绍，由于受县城搬迁的困惑，造成2006年以前的十多年间，县城基本停止了住房建设，出现了“有地不给建、有钱不敢建、干部职工有钱买不到房”的怪现象，多数干部职工不得不居住在低矮、破旧的平房或瓦房里。

　　据当时统计，2006年全县干部职工缺房户高达3000多户，干部职工、教师和医生住无所居，严重挫伤了他们的工作积极性，人心思走，很多优秀人才纷纷通过各种关系调离乐东，人才流失一度成为该县干部群众的热门话题。

　　2006年初，乐东县委组织党政领导班子成员深入基层调研，认真倾听群众呼声。调研中听到干部群众反映最多、最强烈的的问题，就是住房难、住房差的问题。

　　“当我们看到很多干部职工、公安民警、教师医生，特别是工作了三、四十年的干部职工仍然居住在六、七十年代建设的瓦房，甚至是危房里，我们感觉很心酸，很对不起他们。”县委书记吴井光说，“平时，我们对干部职工总是那样严格要求，但他们辛辛苦苦工作几十年，却还是住在这么破旧的房子里，不能不让我们的干部职工们感到心寒。”

　　因此，吴井光要求县有关部门一定要“带着感情找问题，带着感情解决问题”，想方设法解决干部职工的“住房难、住房差”问题。

　　不让购房成为经济负担

　　在认真调研的基础上，乐东县委、县政府2007年年年初明确提出“用2至3年时间基本解决干部职工住房难、住房差问题”的工作目标，并把解决干部职工住房难、住房差问题列入本届县委、县政府任期内重点抓好的五件大事之一，全面启动了“安居工程”。

　　由于乐东县尚未形成住房商品化，干部职工收入普遍不高、购买力低，财政供养人员住房公积金从2007年起才足额配套。当时，国家政策也明确规定，不准集资建房。在这种背景下，乐东县委、县政府进一步思想解放，讲求办法，灵活运用政策，通过“单位出地、开发商建设，干部职工购买、房管部门统一管理”的运作模式，有力地推动了该县经济适用住房的建设工作顺利开展。

　　为了加强对“安居工程”的领导，确保这项工作合法合规、有序推进，乐东县专门成立了经济适用住房开发建设领导小组，并依据国家和省关于经济适用住房建设的有关政策和规定，制定出台了《经济适用住房建设和管理实施方案》，对经济适用住房建设的程序、要求和销售价格、销售对象、操作模式等做了明确规定，把经济适用住房定位为“户型适、功能全、造价低、质量好”。

　　为了降低经济适用房建设成本，乐东县明确规定，利用单位闲置土地建房的，土地产权归单位所有，房屋产权归个人所有，地价不计入建设成本，并要求有关部门不该收的费一分不收，该减免的费全部减免，该由政府负责的费用由政府负责，同时我们还安排一定的财政资金，帮助有困难的单位平整土地、铺路绿化、引水拉电，配套改善人居环境。

　　乐东县县长黄嘉琪说，为保证干部职工买得起房，从2007年起，乐东县在财政困难的情况下，通过盘活闲置土地，解决建房用地，降低建设成本，提高住房公积金归集标准，增加干部职工收入，较好地解决了干部职工买得起房的问题。目前，该县一套90平方米的经济适用住房售价不到9万元，住户首付3万元，贷款6万元，按10年还贷期，每月还贷不到600元，干部职工不存在因购房而造成经济负担过重的问题。

　　让“安居工程”普惠全县

　　在经济适用住房建设中，乐东县根据各单位各行业的自身特点和优势，因地制宜，分类建设，尽量做到经济适用住房建设覆盖县镇、机关、学校、医院和企业，惠及每一个符合条件的家庭。

　　一是针对县城旧城区拥挤、城市功能严重不全、市政建设明显滞后的实际，积极引进社会资本对县城旧城区进行改造。同时把旧城改造和经济适用住房建设结合起来，沿街地段改建楼房，一层建成铺面经营，2层或3层以上的作为经济适用住房安置干部职工。同时鼓励各机关、企事业单位采取旧房面积1：1置换新房面积的方式进行危房改造，使粮食、供销、商业、医药等一大批困难企业干部职工住上了新的楼房。二是紧紧抓住2006年中小学校D级危房改造的契机，把学校教职工经济适用住房建设和中小学校D级危房改造结合起来，在乐东中学、黄流中学、县一小、二小等中小学校建设经济适用住房，建筑面积11万平方米1094套，使全县教职工的居住条件得到了明显改善。三是在建设经济适用住房的同时采取建设廉租住房、发放租赁住房补贴、租金核减等措施，解决低收入家庭住房难、住房差问题。至2009年底，累计给900户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴385.94万元。2010年，乐东县计划再建500套廉租房，全部竣工后，即可解决全县城镇低收入家庭住房难、住房差问题。

　　在改善城镇居民住房条件的同时，乐东县还将“安居工程”向农村延伸。由于种种原因，2006年底，该县尚有14314户少数民族同胞居住在茅草房里，居住条件较差。为了尽快改变这种状况，该县第十一次党代会上提出“在本届县委、县政府任期内，基本完成全县少数民族农村茅草房改造任务”。为此，乐东结合新农村建设和扶贫工作，捆绑各项涉农资金，采取“群众自筹一点，政府扶持一点、社会各界赞助一点”的办法，拓宽资金来源渠道，并通过“整村推进，典型带动”的做法，以点带面，全面推进农村茅草房改造工作。据统计2007年至2009年，全县共完成农村茅草房改造9770户，受益人口41965人。

　　“通过短短三年的不懈努力，我县在很大程度上解决了干部群众“住有所居”的问题。”乐东县县长黄嘉琪说，该县用真情构筑的“安居工程”得到了广大干部群众和社会各界的好评，同时也极大地调动了干部群众的工作积极性，有力地推动了该县经济社会全面快速发展。（作者：宁远、孙体雄）