海南旅游规划一改闭门造车 广泛征求社会意见

来源：南海网-南国都市报     作者：许甲猛    2008-11-20

　　本报海口11月19日讯 （记者康凯）日前，省旅游局对外宣布，正在编制中的《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》将一改过去由专家闭门搞规划的做法，规划过程将对社会公开并组织公众参与，广泛征求社会各界建议和意见，群策群力共同编制。

　　“一海两市三区”支撑旅游岛

　　由《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》课题组编写的《大纲》（初稿）提出，海南国际旅游岛旅游区域空间布局为一海、两市、三区。“一海”即放眼于整个中国南海，以有“南海明珠”誉称的海南岛为重心，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在国际上具有良好知名度和美誉度的“南海旅游”品牌。

　　“两市”即海口、三亚。以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市海口、三亚，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，显示海南岛龙腾凤舞勃勃生机的两大形象城市，推动海南岛旅游又好又快发展的两大引擎城市。“三区”则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部??中国椰树海岸；中部??海南岛国家公园；西部??定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。

　　将形成新体制新机制

　　为更好地建设海南国际旅游岛，《大纲》（初稿）提出设立海南省旅游发展委员会，作为实体性的政府组成部门，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置和管理旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展；健全旅游协会等行业组织，赋予对日常化、程序化的旅游事项的管理职能，强化旅游行会的行业协调、自律和促进等功能；成立多种形式和不同体制的专业机构，从事旅游研究、整体宣传和公共咨询服务等方面专项研究和开发以及公共性旅游咨询服务等工作。

　　创新旅游行业管理的机制，省级旅游管理部门主要对旅游产业进行宏观管理、行业指导和组织公共性旅游服务，对原有一般性管理和服务职能下放给市县进行属地管理或委托行业组织管理、专业机构承担；采取科学化的管理手段，将管理内容公开化和程序化，建立推行社会、行业和公众对旅游管理部门的监督和促进机制；推进旅游管理的国际化，在旅游管理中遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，并在此基础上探索旅游管理新模式。

　　同时推行国际化旅游营销机制，推行国际化的旅游培训机制。

　　各界都能参与规划国际旅游岛

　　本次海南国际旅游岛的规划突出了创新，《大纲》（初稿）中专门提出对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划 (概念性规划)评议??规划初审??规划终审”的程序；提倡规划过程中对社会公开并组织公众参与；采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的架构；对重要的区域性总体旅游规划，在相应范围内通过地方人大立法或政府规范性文件等形式赋予旅游总体规划作为地方法规的属性，做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性，真正成为指导旅游科学发展的依据。

　　省旅游局副局长陈耀表示，正在进行中的海南国际旅游岛总体规划的编制正体现了这种原则，将向各界广泛征求意见，人人都能来参与，最终群策群力共同编制一个高质量的海南国际旅游岛总规划。