新旅行社条例着重强调监管以及全面与国际接轨

来源：     作者：李文婷    2009-03-24

　　新华社北京3月18日电（记者钱春弦）强调监管以及全面与国际惯例接轨，是国务院日前发布的《旅行社条例》的两大特点。

　　国务院法制办公室工交司司长赵晓光18日在《旅行社条例》新闻发布会上表示，将于今年5月1日起施行的《旅行社条例》对1996年《旅行社管理条例》进行了全面修改，目的是加强对旅行社管理，加强保障旅游者和旅行社合法权益，加大维护旅游市场秩序力度，促进旅游业健康发展，为拉动内需创造良好的旅游消费法制环境。

　　国家旅游局副局长杜一力说，新的条例带来了一系列新变化。首先，着眼于保护旅游者和旅游经营者合法权益，细化了旅游合同条款，加大了对旅行社经营行为约束力度，进一步体现“以人为本”、关注民生特点。着眼于与国际通行规则全面接轨，取消了沿用22年之久的旅行社分类，取消了旅行社设立分支机构的限制，最大限度地满足了旅游经营者做大做强的新需求。

　　据悉，《旅行社条例》统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件。规定取得旅行社业务经营许可后，既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时大大降低入境旅游市场准入门槛。根据入世承诺，条例删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。

　　杜一力说，《条例》还着眼于对旅游市场的监管，增加了层级和属地管理的责任，实现了从重行政审批向规范经营主体和市场监管并重、从重微观管理到重市场调节和宏观管理相结合的新转变。条例对质量保证金制度作了调整和完善。加大了对旅行社违法经营行为的法律责任。为确保旅游者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，规定了应当将旅游服务监督、投诉电话作为旅游合同的必备事项。同时规定旅游者可以向旅游、工商、价格或者商务等相关监管部门投诉。

　　据介绍，《条例》着眼于机构改革后政府职能的转变，下放了旅行社审批权限、简化了行政审批程序，进一步树立了服务型、效能型、责任型政府的新理念。