免签新政使海南成为国内入境最便利地区之一

来源：李晓梅 杨隽莹      作者：陈曼莉    2010-08-16

　　南海网8月16日消息(南海网记者 李晓梅 实习记者 杨隽莹)从海南1988年建省伊始，国家给予的口岸签证政策，到今年8月12日海南获批实施增加免签证国家旅游团等政策，海南已成为国内入境最便利、最开放地区之一。

　　海南拥有国内最便利、最开放的入境签证政策

　　海南省省长助理、省公安厅厅长贾东军介绍说，1988年建省伊始，海南根据国务院《关于鼓励投资开发海南岛的规定》，开始在海口、三亚口岸设置签证点执行口岸签证政策，为外国人入境办理口岸签证。口岸签证是公安机关根据公安部授权，在对外国人开放的入境口岸设立签证机关，为抵达口岸的外国人直接签发入境、过境签证。

　　2000年10月31日，国家给予海南21国旅游团免签政策， 2000年10月31日，经国务院批准，海南开始实施对21国旅游团免签证政策。对来自韩国、日本、俄罗斯、马来西亚、美国、新加坡、德国、泰国、英国、加拿大、法国、澳大利亚、印度尼西亚、瑞典、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、奥地利、菲律宾、新西兰的5人以上旅游团，经国家旅游局批准由海南省内注册的国际旅行社组团，在海南停留时间不超过15天的，可以免办签证从海南入境。

　　2009年12月31日，国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出了新的免签入境政策，“在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。”

　　贾东军说，这是国家赋予海南一项重要的开放政策，也是迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策。

　　2010年7月12日至16日，由公安部、外交部和国家旅游局组成的国家检查验收团，赴海南对外国旅游团免签入境服务管理工作进行检查验收。2010年8月12日，公安部同意海南在已有21国免签证的基础上，增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家，对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。

　　海南已实施国内首部规范外国游客服务和管理工作政府规章

　　贾东军说，国家对海南放宽入境政策，为海南公安部门的管理工作增加了难度，也提出了更高要求。海南省政府已制定并施行国内首部规范外国游客服务和管理工作的政府规章——《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》(第229号政府令)，为海南免签团服务和管理工作提供了法律性依据和制度性保障。

　　同时，海南研制开发了“海南国际旅游岛免签团管理信息系统”，实行离岛境外人员证件查验制度，实现了对免签团入境申报、入境通关、住宿登记和行程轨迹实行全程、动态、实时服务和管理。

　　今年1月1日至8月14日，海南共接待免签团2072个，成员43525人;免签团成员边检通关查验率保持100%;住宿登记率已达100%。自今年2月12日实行免签团预申报制度以来，预申报率和准确率分别为100%、98%。

　　值得关注的是，海南目前的外国人管理工作已步入了常态化轨道。基层派出所将常住外国人全部纳入实有人口管理，民警对辖区内的外国人基本做到了底数清、情况明和管理到位，未发生因处置不当而引发的外交交涉、行政赔偿、群体性事件或其他影响国家安全和社会稳定的事件。