海南：合理开发海岸带建设最美国际旅游岛

来源：     作者：陈曼莉    2010-09-13

　　海南省国土环境资源厅的统计数据显示，海南岛海岸带长1528公里(根据有关部门的最新测量数据，我省海岸线长度为1823公里。因目前许多业务数据统计仍以老数据为基础，为便于叙述，我们仍采用1528公里的数据)，是我省最宝贵、最重要的资源。海岸带等滨海资源的合理开发利用，将为国际旅游岛建设发展提供有力支撑。从今日起，商报推出系列报道――“关注海南海岸带”，与您一道，关注海南海岸线的保护与开发，期待经济与环境的双赢。

　　立法保护持续发展 省人大近期将开展海岸带立法工作

　　海南的海岸带区域集中了旅游、水产、矿产、盐业、森林、交通、水电、石油、天然气等产业，产业结构复杂，门类繁多。客观上要求海岸带的开发利用活动必须统筹兼顾、综合利用、合理开发，以获得最大的社会效益、经济效益和环境效益。而制定海岸带管理条例，运用法律手段实施综合管理，则是我省的一项重要措施。

　　近年来我省加强海岸带保护和利用的立法。《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》第五条规定，“为了保护重点景区、沿海重点区域的生态环境和风景资源，防治台风、海啸、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然灾害，自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城乡规划条例》第四条也明确规定：“制定和实施旅游度假区规划，应当注重资源优化利用，加强对海岸线、山体、耕地、生态公益林地、岛屿、红树林、湿地、河湖水系等自然资源和风景旅游资源的保护;坚持低容积率、低建筑密度、高绿地率的开发原则，注重建筑景观和整体风貌的塑造。”

　　海南省海洋与渔业厅厅长赵中社称，海岸带资源在国际旅游岛建设中的突出地位，使得海岸带立法显得更加迫切，省人大法工委近期将开展海岸带立法工作。法律法规不仅为海岸带的有序开发和规范管理提供依据，更重要的是将给海岸带环境保护提供重要依据。目前，海口海岸带开发建设进入了立法阶段。

　　规划先行适度开发 《规划纲要》将海岸带分为6大分区

　　海南省拥有辽阔的海洋国土，自然资源丰富，热带风情鲜明。合理地开发、利用海洋和海岸带自然资源，对发展海南经济有着举足轻重的重要意义。

　　根据海南省土地利用总体规划，至2020年作为建设用地的沿海土地为440平方公里，占海岸带土地总面积的14%。而至去年底，沿海一带实际开发利用面积约220平方公里，约占海岸带土地面积的7.3%。

　　“滨海地带的开发建设整体上是否能够取得成功，很大程度上有赖于规划上是否考虑得周全和合理。”专家认为，海岸带开发必须树立规划先行的发展理念。

　　省住建厅总规划师宋袆告诉记者，早在2006年4月，省政府批准实施的《海南城乡总体规划》专门篇章“海岸带、海岛和海域的开发与保护”中，就已经将本岛1528公里海岸线划分为城镇生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线四大类型，其中70%为生态保护岸线。

　　宋袆说，我省在规划三亚海棠湾、亚龙湾，陵水土福湾、清水湾、香水湾，万宁石梅湾、神州半岛，琼海博鳌特别规划区，文昌铜鼓岭、航天主题公园等滨海旅游度假区时，其岸线主要是以休闲度假为主的风景旅游岸线。规划区的海岸线长度总计约为180公里，其中规划开发的海岸线长度，不足全省岸线总长度的6%，已开发或正在开发的还不到2%。

　　省旅游委副主任、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》起草组负责人邓小刚表示，海南最宝贵、最重要的资源，就是海岸带土地资源。《规划纲要》将海南的海岸带划分为六大功能区，整体规划、综合开发，把资源利用效率发挥到最高。

　　合理开发海岸带将有力支撑经济

　　宋袆认为，海南省海岸带合理适度开发，能够推动经济社会发展，还能对生态环境恢复发挥重要作用。

　　宋袆分析，海南省海岸带合理适度开发，对国际旅游岛建设具有重要的支撑作用。按照“适度、有序、高端”和优地优用的发展原则，海南省以规划为引导，加强对滨海旅游度假区的规划建设管理力度，主要是在滨海一线等资源条件较好的地段安排高端旅游度假酒店，二、三线地适当规划建设高端旅游房地产，并配备完善的公共服务设施及高尔夫球场、游乐场、主题公园、游艇等娱乐设施，将旅游度假区建设成为适宜居住及游乐的场所，吸引大量旅游观光、度假休闲人群。经过多年的建设，有不少旅游度假区已经初具规模。高品质旅游度假区的涌现，加快和完善了旅游基础设施的开发和建设，不断推动海南旅游由观光游向休闲度假游的转型升级。

　　目前海南全省已建成旅游酒店400多家，其中五星级及按五星级标准建设的酒店有40多家，正在建设的五星级酒店20家，绝大部分位于滨海地带。希尔顿、喜来登、万豪等10多家国外顶级管理公司已进入海南，全省四、五星级酒店外籍管理人员占到25%以上，大大提升了海南的旅游品质和接待规模，更加有力地推动国际旅游岛建设发展。

　　宋袆认为，海岸带科学合理的开发对增加地方财力具有重要的支撑作用。如三亚亚龙湾喜来登酒店占地160亩，每年能为三亚创造近4000万的税收，同时也对提高三亚的国际形象发挥了重要作用。