发展迅猛却受制于设施陈旧、备用地少等因素

　　凤凰机场渴望“大闹天宫”

　　本报记者单憬岗吴钟斌通讯员谢曦

　　“亦喜亦忧。”三亚凤凰国际机场三期扩建工程指挥部有关负责人今天用两个矛盾的事实描述了该机场的发展现状：一方面，凤凰机场连年保持20%—40%的增速，今年年旅客吞吐量预计将达1000万人次;一方面，机场的设施已跟不上需求，航站楼仅5万平方米，“旅客候机时，拥挤异常”。

　　在今天省住建厅会同三亚市政府联合召开的省级联合审查会上，与会专家一致认为，应尽快上报国家民航总局审批《三亚凤凰国际机场总体规划》(以下简称《总规》)，为凤凰机场的发展打下坚实基础。

　　一座常住人口约55万的中小城市里的一座原本名不见经传的支线小机场，仅用了10余年时间，就跻身全国前15名，这是凤凰机场的历史。

　　1994年凤凰机场正式通航，初期设计为旅客年流量150万人次。但此后其吞吐量并未达到设计能力。2000年左右情况才随着海南旅游复苏而变化，游客不断增加，2004年进出港252万人次，超设计能力。2005年二期开建，设计为年旅客吞吐量600万人次。但这只维持了3年。2009年，客流量达794万人次，远超设计客流量。

　　如今，该机场已进入新一轮客流“井喷期”。去年，凤凰机场国内航空公司旅客吞吐量同比增长37%。今年上半年，该机场实现旅客吞吐量537.75万人次，全国排名第15位。

　　“全年客流量突破1000万人次不成问题。”《总规》编制方民航新时代机场设计研究院张海涛认为，凤凰机场已具备大型机场的基础条件，随着国际旅游岛建设的全面启动，应在基础服务设施上做好准备，建成国际一流机场。

　　“我们机场面临的最迫切的问题是，航站楼面积不足。”三期扩建工程有关负责人说，飞速发展给凤凰机场带来了一系列瓶颈问题。机场现有航站楼5万平方米，已远远满足不了旅客使用需求，候机厅高峰时段拥挤不堪，大量旅客只能在厅外站立候机，场面十分拥挤。“扩建迫在眉睫。”

　　与此同时，凤凰机场现有停机位42个，但近机位只有5个，影响了机场整体的运行效率。原有交通设计容量也基本饱和无法满足机场日益增长的车流量需求，停车场面积也太小，导致现有的港前交通较混乱。

　　此外，货运设施也是一大难题。2007年，该机场货物吞吐能力达2.8万吨，而现状库区狭窄，库房、作业区面积不够，堆场面积不够。且设备设施老化问题严重;货物以海鲜为主，而现状库区对排水的处理考虑不够。

　　凤凰机场其他配套基础设施使用面积也是超负荷运转，难以保持服务水平。

　　“凤凰机场不能走上海、广州等地机场的老路。”张海涛说，很多机场均在扩建工程上受到较大制约，上海不得不把机场从虹桥搬迁至浦东，广州也只能把新机场另择新址。“这些机场之所以出现扩建困难，原因是建设之初对长远发展没有合适的规划，城市在用地的规划上对机场预留的空间不足。”

　　目前凤凰机场也遭遇了同样的难题。由于三亚城市发展迅速，目前机场已遭遇多面包围。在北部多为山地，环城公路、环岛铁路等设施也在北部建设，制约机场发展条件较多;东部的凤凰镇与南部三亚湾新城已发展成熟，制约了机场的发展方向;在西部，村庄也发展十分迅速。“机场可用于扩建的土地越来越少。”三期扩建工程有关负责人说。

　　记者从三亚市国土局了解到，《三亚凤凰镇土地利用总体规划(2006-2020)》已为机场留有少量的发展用地，但由于机场发展迅猛，预留土地远不能满足机场发展需求。

　　省住建厅总规划师宋祎认为，要使机场发展不受土地限制，必须从机场围界内用地的圈子里跳出来，做好规划，把远期的用地进行预留和控制，满足机场今后的发展与需要。

　　“及时编制完成指导凤凰机场扩建与发展的总体规划十分必要。”宋祎强调说，凤凰机场曾在2004年准备编制一个《总规》，最后因故未编制完成。该《总规》目标是到2015年旅客吞吐量仅625万人次，其预测远落后于现今的发展。由于没有总体规划作为指导，机场的扩建虽然缓解了机场运行紧张情况，但也影响了机场整体的功能布局。在客流量猛增的今天，机场运行压力日益增大，但扩建却受到了很多制约。

　　宋祎表示，三亚正在编制面向新时期的城市总规，为避免城市发展与机场矛盾，机场《总规》应尽快完成并与城市《总规》相互协调，融入城市整体规划中，对现状机场周边可用于发展建设的土地给予及时控制，为机场留有足够的发展建设空间。

　　(本报海口12月10日讯)