政府实施有力干预 海南驯服天价客房“野马”

来源：     作者：林可婷    2011-02-11

　　翻开历年春节黄金周海南旅游交出的成绩单，伴随着日渐增长的客流、车流，海南旅游市场一年比一年红火。但与此同时，“天价”客房、海鲜宰客、同质化竞争严重等“毛病”也曾一度困扰着海南旅游。每年春节期间，海南旅游业的接待能力和管理水平都面临一次大考。

　　作为“十二五”开局的第一个黄金周，检验全省旅游环境综合整治工作的关键节点，2011年海南春节旅游不仅得到了全国假日办“海南假日旅游市场秩序监管初见成效”，“旅游市场平稳有序，游客满意度有所提升”的充分肯定，而且交出了一份“整洁、畅通、平安、和谐”的优秀答卷。其中的成功经验、治理之道值得我们总结和探寻。本报今起推出“问道”系列深度解读，敬请关注。

　　2011年海南春节旅游黄金周深度解读之一

　　怎么驯服“天价客房”这匹“野马”

　　春节黄金周，三亚半数客房低于3000元，高端酒店入住率由去年不到五成上升为超八成，政府有力的干预是关键

　　今年春节黄金周，三亚不仅各大旅游景区游人如织，而且酒店入住率大幅上升。在政府对春节酒店价格的调控作用下，多数酒店价格回归理性。与去年相比，动辄上万元的“天价”房少了，半数客房价格低于3000元，高端酒店同比下降三成，入住率由去年的不到五成上升为超八成。

　　今年春节黄金周，海南管住了“天价客房”这匹“脱缰野马”。

　　离谱

　　去年春节

　　三亚住一晚

　　相当马尔代夫七日游

　　如果要用一个词来形容2010年春节三亚宾馆酒店客房价格，那就是“疯狂”。那年春节，三亚宾馆酒店客房价格大幅上涨，经济型酒店上涨幅度都超过100%，四星、五星的普通酒店上涨幅度超300%，高级品牌酒店上涨幅度在400%—500%。亚龙湾、三亚湾的高档酒店，绝大多数客房每晚价格都超过万元，有的甚至高达10多万元。在三亚住一晚，相当于到马尔代夫七日游。

　　回顾2010年春节，三亚客房价格高得就连酒店工作人员都觉得有点离谱。在亚龙湾，每晚均价过万元的酒店比比皆是，大多数酒店房价比平时涨了3至5倍。如喜来登度假酒店2010年2月12日价格2400元的雅致房，2月15日涨至7650元，9000元的蜜月套房涨至49800元;万豪度假酒店平时每晚3740元的顶级海景套房涨到30300元，上涨了7倍;丽思卡尔顿酒店的华海居和金茂居分别达到每晚6.8万元和8.8万元。

　　同样，三亚湾和大东海的酒店房价也在飙升。三亚湾凯宾斯基酒店平时每晚1500元左右的标房涨至8280元，2000元左右的豪华海景房涨至10880元。大东海的一些四星级酒店普通房，也由原来的每晚四五百元涨至2000多元。

　　出招

　　今年春节 过半客房每晚3000元以下

　　2010年春节期间三亚客房的高房价并没有带来高入住率，由于房价太高，反而形成“有价无市”的尴尬局面。许多原本计划来三亚旅游的国内外游客纷纷改变计划，有的临时变道到桂林、西安、昆明等地旅游，有的则携家带口到新加坡、泰国、印尼等国家享受异国风情。还有的游客到三亚后，看到这么高的房价，干脆租个帐篷，在三亚湾、亚龙湾的沙滩、草地上过夜。

　　结果那年三亚客房入住率非常低，亚龙湾一带大多数酒店的入住率只有四五成，好点的也不过6成左右，而这些酒店冬季正常的入住率都在8成左右。

　　2010年春节三亚高得离谱的房价吓走许多游客的现象引起省委、省政府的高度重视。

　　为此，省政府决定对2011年春节三亚宾馆酒店客房价格进行干预。明确规定2011年春节三亚客房价格以2009年1月27日(农历正月初二)各类客房的加权平均销售价格为基价，最高涨幅不得超过基价的10%。宾馆酒店申报的标房(除套房和别墅外)基价在5500元人民币/间及以上的，须由当地物价、旅游部门审查后报海南省物价、旅游主管部门核准后执行。

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　　效果

　　游客满意 “今年春节三亚房价便宜多了”

　　通过政府干预，2011年春节期间，三亚的酒店客房价格基本控制在基价涨幅10%以内，实际成交价普遍未超出最高备案价。

　　与去年相比，今年春节三亚酒店客房价格下降23.49%，过半数的客房价格在3000元/天以下。如三亚湾标间平均价格为3374元/天，平均涨幅为4.9%。高端酒店价格同比下降幅度更大，如亚龙湾附近的五星级海景标房去年春节基本都在1万元/天以上，今年在政府调控政策指导下，价格基本都在6000元/天以下。酒店价格回归理性的同时，实际入住率也随之增长。春节期间，三亚216家宾馆酒店春节期间的预订率基本都在80%。

　　如果问国内外游客，今年来三亚旅游最大的感受是什么，许多人都会说，今年春节三亚宾馆酒店客房价格便宜多了。

　　连续两年来三亚过春节的徐兵告诉记者，去年春节，刚好是他和妻子结婚周年纪念日，他们选择来三亚旅游。可来到三亚后，高得离谱的客房价格让他们只住了两个晚上就不得不改变计划，到云南去了。今年春节前，看到政府将进行干预，考虑到双方父母都没有来过三亚，所以带着4位老人一起来。果然，来到三亚后发现宾馆酒店价格比去年便宜多了，而且海鲜价格也比去年下降不少。他算了一下，今年全家6个人在三亚旅游4天的总费用比去年夫妻俩在三亚呆2天的费用还要低些。

　　许多游客反映，今年春节三亚游花费降低不少，再加上北方许多城市普遍较冷，不少人临时决定增加在三亚停留的时间。

　　坚持

　　政府调控 《规定》施行将建起长效机制

　　为规范节假日旅游饭店客房市场，海南省在2010年“五一”、“十一”，都启动了价格临时干预措施，效果明显。但由于市场价格变动频繁，启动临时干预需要3至4个月，可操作性较差，亟待建立长效监管机制。而已于今年2月1日起施行的《海南经济特区旅游价格管理规定》将这一实践中取得的成功经验固定了下来，为维护旅游价格秩序提供了有力的法制保障。

　　《规定》明确指出：“旅游饭店客房价格主要实行市场调节价。主要节假日、重大活动期间可以实行政府指导价。”并要求“旅游饭店经营者应当依据政府指导价制定具体的客房价格，并向所在地政府价格主管部门备案”。“不按规定实行备案，或者提供虚假备案信息的，由政府价格主管部门责令改正，并处2千元以上2万元以下的罚款。”

　　省物价局副局长吴明月表示，《规定》内容无论是法律法规依据还是处罚标准，都与价格临时干预措施不一样。下一步将主要采取三个措施加强客房价格调控：一是合理制定主要节假日的指导价。区分不同地区、不同星级、不同类别饭店，按照企业自报，行业协会评议，所在地价格主管部门审核，价格主管部门在前段调控的基础上合理确定政府指导价，并实行经营者执行价格备案制度;二是加强明码标价管理。按《规定》要求监督经营者按标示的价格销售和结算，不得虚高标价，扰乱秩序;三是加强市场监督检查，打击哄抬价格和炒卖客房行为。

　　目的

　　健康发展 海南旅游不做一锤子买卖

　　春节期间实施客房价格临时干预调控，也曾引起部分质疑，认为酒店客房价格应该遵循市场调节规律，调控政策会损害酒店经营者的利益。对此，省物价局副局长吴明月表示，临时干预调控合理合法，其目的在于引导市场健康发展。

　　“客房作为旅游资源的第一个链条，高房价造成了酒店客房空置率大幅增加，游客大量减少，既损害了酒店企业的自身利益，也造成了海南自然资源的极度浪费。”吴明月说，2010年春节期间三亚客房价格暴涨，以致市场机制无法自我调整而造成市场失灵和资源不能有效利用，价格干预措施是有效维护海南旅游的整体形象和促进海南旅游业的健康发展的必然诉求。

　　同时，吴明月表示，市场经济条件下，价格干预措施都是临时的，而不是整个旅游旺季。干预方案仍然以市场形成价格为主，而不是一刀切，调控重点是游客比较关注的标房价格，调控措施不会损害绝大多数酒店经营者的利益。相反，科学合理的房价还会提高客房入住率。价格调控的目的是培育成熟的定价理念和消费观念，引导市场健康发展，保持客房价格水平稳定，而不是做一锤子买卖。