迟福林:促进港澳(台)参与海南国际旅游岛建设

来源：     作者：王吉拉    2011-03-13

　　中新海南网3月12日电 海南国际旅游岛重在国际化的海南岛。与旅游相关的现代服务业发展水平是国际化程度的重要标志，是决定海南国际旅游岛建设成败的关键。从现实情况看，海南服务业发展现状，与国际旅游岛建设要求不相适应。

　　为提升海南国际化水平，并有利于实现琼港澳(台)优势互补，在更大空间上发挥“一国两制”的作用，建议国家有关方面积极支持港澳(台)参与海南国际旅游岛建设。

　　支持港澳(台)参与国际旅游岛建设是提升海南国际化水平的重大举措。2010年海南服务业比重为46.2%，与香港(92.3%)、澳门(89%)、台湾(68.7%)相比，无论在比重、结构还是发展水平上，都存在较大差距。从海南的现实需求看，加大与港澳(台)的合作，是破解海南服务业发展“底子薄与要求高”突出矛盾的现实途径，对提升海南国际化水平至关重要。

　　1.支持琼港澳(台)在现代服务业领域的合作

　　(1)积极推进以免税业务为重点的国际购物中心合作建设。逐步将海南建设成为国际购物中心是海南国际旅游岛建设的大目标、大政策。目前海南离境退税政策已经实施，但在相关的配套设施和服务管理方面差距较大。香港是国际上公认的国际购物中心，有一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施。加强与香港合作是5-10年内初步建成海南国际购物中心的重要选择。

　　(2)加大金融领域的合作。海南应借助香港的国际金融中心地位，探索在香港发行海南国际旅游岛债券；支持香港相关方面参与海南离岸金融等方面的合作。

　　(3)加大文化产业的合作。海南是国务院确定的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的大陆唯一省份，但至今难以有大的突破；澳门、香港博彩业有上百年历史。海南应积极引入港澳的直接投资，尽快在博彩业及人员培训方面破题。

　　2.探索建立多种形式的合作机制

　　在有利于发挥各自优势、有利于推进海南国际旅游岛建设、有利于“一国两制”的大原则下，应积极探索多种形式的合作。比如博彩业，在国家法律框架下，利用澳门的经验，委托澳门运营海南博彩业，把主要利益留在海南，管理交给澳方。再比如，在不断扩大合作领域的基础上，可以先行建立港澳(台)资本进入教育、医疗等中高要素市场的综合试验区；在适合的时候，建设集旅游休闲、彩票、商务会展、免税购物于一体的“服务业综合改革试验区”，推动琼港澳(台)服务产业集聚发展；积极创造条件，促进琼台农业出口加工基地建设。

　　3.加大对港澳(台)资本进入的政策支持

　　重点在市场准入、财税、土地、开发管理等方面给予港澳(台)政策支持与体制保障。例如，港澳(台)企业应视同国内企业，给予税收等方面的国民待遇；对于符合土地利用总体规划和海南产业发展政策的港澳(台)投资项目，所需用地纳入年度土地利用计划，确保优先报批，优先供地。