加快海南旅游建设发展的建议

来源：海南日报     作者：陈曼莉    2011-06-21

　　建设国际旅游岛，海南应在科学规划旅游业空间布局、建立旅游项目领导负责制、加大财政投入、做大做强旅游企业、提升导游服务质量、建设休闲农业与乡村旅游等方面下大功夫。

　　鄞州旅游业发展的成功经验

　　鄞州是浙江省宁波市的一个市辖区，经济发达，GDP和一般预算收入连续三年位居浙江省各县（市）区第二和第一，2010年分别达到817亿元和186亿元。鄞州区产业结构以二产为主，占GDP60%以上。但作为三产的旅游业近年来高速发展。作为一个县级区，有国家4A级旅游区，国家级森林公园、全国农业旅游示范点和省级风景名胜区各一个，星级饭店20多家，其中五星级宾馆三家；在建、待评的四星级以上饭店10余家，旅行社7家，其中国际社3家，全国百强社3家。“十一五”期间全区接待游客和旅游总收入年均增长达30%，远远高于GDP年均增长13.8%的增长速度。2010年全区共接待旅游总数1096万人次，实现旅游总收入97.6亿元。

　　笔者曾在鄞州挂职，对鄞州旅游业发展做了比较全面的调查研究。他们发展旅游业的主要经验是:

　　科学布局旅游业发展空间。鄞州区委区政府审时度势，从经济社会发展全局，站在战略性新兴产业高度，高起点定位旅游业———将鄞州区建设成为华东地区著名休闲度假旅游目的地，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。在规划旅游产业空间布局时，当地充分考虑了各旅游板块的资源禀赋和特色。

　　建立和完善旅游政策体系。从2008年开始，鄞州区连续4年出台加快旅游业发展的若干政策。对旅游招徕、品牌提升和重点旅游项目等进行重点扶持和奖励。

　　强力推进旅游大项目建设。鄞州区建立区四套班子重点旅游项目联系制度和区重点旅游项目推进联系会议制度，重点推进重大旅游项目建设。旅游乡镇“一把手”牵头旅游项目前期土地征用、作物赔偿、房屋拆迁、居民安置等工作。

　　优化旅游服务环境。鄞州区实行旅游开发区与当地镇乡党政机构合署办公的新模式，乡镇党政“一把手”同时兼任所在地旅游开发区党政“一把手”，为消除推诿扯皮、掣肘摩擦，大力推进旅游项目建设提供了组织保障；创新建设导游大平台，成立浙江省首个区级导游服务中心，采取政府主导、旅行社合股、企业经营、市场化运作的新模式，制定区级导游星级标准，对导游实行星级化管理；加快旅游景区配套的道路、水电、通讯、网络、安全、卫生、指示牌等建设，建立旅游信息系统，旅游网络平台，加快旅游资源信息化，完善重点旅游区块的配套设施，提高旅游配套服务水平。

　　加快旅游业与休闲农业的高度融合。鄞州区发展乡村旅游的基本经验是用景观的理念经营农业，用旅游的理念建设农村。一是建设新村注重与旧村保护相结合。二是农业产业注重与旅游开发相结合。从果桑种植到采摘游、常年游，湾底村走出了农业产业与旅游开发相结合的“三部曲”。

　　对海南的启示和政策建议

　　鄞州区旅游发展的经验有许多方面值得我们学习和借鉴，根据我省建设国际旅游岛的实际，笔者提出以下建议。

　　科学规划我省旅游业发展的空间布局。一是全省旅游业的空间布局主体有陆地和海洋两大板块，布局的基础在于旅游资源的独特性。在海南岛与海洋交汇处，充分利用稀缺的热带海湾海岸资源，打造国家滨海休闲度假海岸；在海南岛的中部，充分利用热带雨林资源，建成全国森林旅游试验区；依托我省200多万平方公里海域中的海洋资源，加快布局海洋旅游空间，并纳入海洋经济发展总体布局。二是各市县应当根据各自在全省旅游空间布局中的定位，合理布局本市县的旅游空间，并与全省旅游整体布局相衔接。三是旅游空间布局以重大旅游建设项目（旅游区）为载体，通过重大旅游项目的推进，实现旅游空间的规划与布局。四是旅游空间布局应当与全省经济社会发展规划、区域规划、城乡建设规划、土地利用空间规划、主体功能区规划等高度契合。

　　建立旅游项目领导负责制，加快推进旅游项目建设。旅游项目大都布局在相关市县，为了加快项目的推进，建议实行市县领导旅游项目负责制，市县四套班子领导负责联系重大旅游项目的推进，牵头组织实施旅游项目的规划、拆迁、安置、补偿、建设和竣工，对工作不力，推进项目达不到时间节点要求或质量标准的要进行问责。实行当地党政“一把手”兼任旅游开发区（项目）党政“一把手”的领导体制，保障项目的有效推进。

　　加大财政对旅游的投入，建立和完善旅游扶持政策。建议我省各级政府拿出适当财力支持旅游企业发展，重点支持国际旅游岛建设。中央每年（5年内）给予海南10个亿的资金，支持海南国际旅游岛的建设，省和市县应当相应配套，至少每年拿出不少于10个亿的资金，用于旅游法规和政策落实的配套、项目建设（主要是奖励民间投资）、市场宣传促销和行业管理，要科学研究、充分论证旅游支出占地方一般预算支出的恰当比重。

　　规范与整合并举，做大做强旅游企业。为解决我省旅游业长期存在的旅行社承包挂靠、买卖旅游团队、“零负团”费运作的顽症，做大做强做优旅行社，建议对我省旅行社等旅游服务企业实行规范与整合两手并举。所谓规范就是依照我省新近出台的《海南经济特区旅行社管理规定》，规范旅行社的经营行为，对旅行社买团卖团、低价恶性竞争、不给导游工资等违法行为继续实行高压态势，发现一起严厉查处一起，并探索建立旅游市场整治的常态化、法制化、制度化的机制。所谓整合，鼓励岛外有实力的投资者在我省投资设立具有国际化标准的规模大、势力强、品质优的旅行社，鼓励岛外品牌旅行社对我省旅行社进行兼并、重组、参股和改制，鼓励本省旅行社之间和旅行社与其他企业之间开展兼并重组，对兼并、重组、改制成功的旅行社，政府给予奖励。对旅行社提升品牌或获得国家驰名品牌企业给予重奖。

　　创新建设导游服务大平台，尽快提升导游服务质量。一是实施《海南经济特区导游人员管理规定》，依法规范导游从业行为，坚决查处旅行社聘用导游带团而不给导游发放工资，缴纳劳动保险等违法行为。依法规范导游佣金制度，坚决打击导游私下拿回扣的商业贿赂行为。二是政府建立导游服务公司，加强对导游的服务和管理。旅行社向导游服务公司聘请导游从事旅游服务，应当签订合同，支付导游劳动报酬后才能使用导游。三是利用国家在海南试点全国导游资格考试政策和特聘导游制度的契机，大力推进导游管理体制的创新，探索建立导游职称和等级制度，制定导游星级管理标准，对导游实行星级化管理。四是加大政府投入，建立导游培训常态化机制，实施导游素质全面提升工程。五是政府对优秀导游、品牌导游实行重奖制度，每年省级和海口三亚都要评选出金牌导游若干名，在新闻媒体上公告他们的先进事迹，并给予重奖。六是建立顶级导游人才制度，对旅行社、旅游服务公司引进国内外顶级导游人才的，政府给予重奖，对引进的顶级导游政府给予特殊津贴，并对其子女入学、家属安排工作给予政策倾斜。

　　做大做强休闲农业与乡村旅游，加快旅游业与现代农业的高度融合。一是产业化，做大做强休闲农业与乡村旅游。我省热带特色水果、热带植物和花卉全国少有，对岛外游客来说是极好的旅游吸引物。在规划我省热带特色现代农业的同时，要规划好我省热带特色旅游农业，热带特色农产品本身就是休闲农业、观光农业的旅游产品，规划建成一大批集科技、现代、生态、展示于一体的休闲观光农业基地，如椰子、芒果、菠萝、香蕉、荔枝、龙眼、咖啡、可可、胡椒和橡胶基地、热带香料、花卉基地等。各市县要依据自己的热带特色旅游资源优势，打造有地域特色的休闲观光农业基地、特色旅游农产品基地。实施绿色品牌战略，努力把热带特色旅游农产品基地建设成为绿色、环保、安全的新型产业基地和休闲观光园区。出台优惠政策，吸引社会资本投资休闲农业。强化农业生产、加工、销售、休闲、观光等多功能一体化发展，着力推进休闲农业产业化。二是一体化，推动乡村旅游与新农村建设携手并进。树立“用景观的理念经营农业、用旅游的理念建设农村”的观念，把发展“农家乐”、“渔家乐”、“山家乐”等三乐纳入新农村建设的整体规划，因地制宜突出生态旅游型、田园风光型、滨海风情型、文化特色型、民族特色型等五种类型的休闲旅游特色村建设。结合乡村旅游，加大力度推进新农村建设，实施“环境整治”、“乡村康庄工程”、垃圾污水处理工程，实现村庄绿化、洁化、亮化与美化。加快推进乡村旅游的环境资源、人力资源、基础设施支撑，吸引大批岛外游客和市民前往农村旅游观光、休闲度假。三是规范化，整体推进休闲农业和乡村旅游发展。把休闲农业与乡村旅游纳入全省旅游发展的整体规划，实行全省统一规划、规范管理，整体对外营销、人员整体培训，实现农业与旅游业的有机营融合，着力促进休闲农业与乡村旅游、景区旅游的互动发展。编制《农家乐休闲旅游发展规划》，制定专门的管理办法和农家乐的旅游标准，成立农家乐行业协会和乡村旅游联盟等自律组织，开展星级评定，建立卫生、安全、环保、消防等联合监督管理机制。

　　（作者单位：海南省人大财经委员会）