《若干政策》是海南文化产业的助推器

来源：南海网-海南日报     作者：陈曼莉    2011-08-04

　　海南文化产业发展的“助推器”

　　——省委宣传部常务副部长、省文改办主任张松林访谈录

　　本报记者 黄晶

　　省政府《关于支持文化产业加快发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)一经公布，在海南引起强烈反响，特别是很多文化企业深受鼓舞，大家形象地将《若干政策》比喻为文化产业、文化企业加快发展的“助推器”。就政策出台的背景及如何理解政策等问题，省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林接受记者采访，进行了深入解析。

　　记者：《若干政策》的含金量很高，对文化企业、文化产业的支持力度很大。请问这个政策出台的背景意义是什么?

　　张松林：最大的背景，就是海南正在全力推进国际旅游岛建设。随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的颁布，标志着国际旅游岛建设上升为国家发展战略。这既给海南发展文化产业提出了更高的要求，又带来了新的重大机遇。我省出台《若干政策》，推动文化产业加快发展，是由以下原因决定的。

　　一是由国际旅游岛建设的战略定位和发展目标所决定的。《若干意见》提出国际旅游岛六大战略定位，尤其是要把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台的战略定位，与文化、文化产业息息相关。提出的发展目标之一，即到2020年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，更是需要大力发展、加快发展文化产业。因为文化产业是第三产业中先导性、带动性很强的产业。

　　二是由我省产业结构调整的需求所决定的。目前，我省一二三产业的结构基本上是3：3：4，与国家要求的主要发展第三产业的目标还有较大差距。文化产业是绿色、低碳、可持续的朝阳产业，是快速发展的新兴产业，对调整我省三次产业结构、转变经济发展方式、建设生态示范省作用突出、意义重大.

　　三是由海南发展文化产业的有利条件所决定的。海南拥有丰富独特的文化资源，如有热带岛屿海洋文化、自然生态环保文化、黎族苗族风情文化、琼崖历史文化、地方民间民俗文化、现代红色文化、宗教文化以及健康长寿文化等，文化元素多，开放与多元并存。这为发展文化产业提供了取之不尽用之不竭的资源。此外，海南还拥有得天独厚、国际一流的自然生态环境，也是非常适合发展文化产业的。

　　四是由海南文化产业的现状所决定的。一句话概括：总量小，发展空间大。去年海南文化产业的产值只有43亿元，占GDP比重为2.11%，低于全国3%的平均标准。但海南非常需要、非常适合发展文化产业，其发展前景、发展空间是很大的。

　　基于以上情况，省委省政府审时度势，作出了新的战略性的抉择，把文化产业作为国民经济支柱性产业，出台了含金量高、支持力度大的《若干政策》，用政策来引导、激励和推动文化产业加快发展。

　　记者：《若干政策》最突出的特点是什么?出发点是什么?

　　张松林：最突出的特点就是含金量高、开放性强、适用范围广。《若干政策》中的五大政策，不仅全面系统，而且很有实用价值;不仅适合本省企业，而且适合所有在海南投资文化产业的各类企业。其目的就是要通过政策引导社会资本投资于文化产业，吸引文化产业大项目到海南落户，激励文化企业做大做强，鼓励文化产业人才来海南创业，实现文化产业跨越式发展。

　　记者：请问《若干政策》支持的重点是什么?亮点是什么?

　　张松林：五大政策，各有各的支持重点，各有各的特色。如土地政策，是最具含金量的政策。经省政府批准的文化产业重点项目，可以享受“两优一补”的土地政策，即享受优先供地、优惠供地、补偿用地的诸多优惠。特别是用地纳入土地利用总体规划和年度计划，基本上是按照成本价供地。这里要说明一点，享受这些政策的前提是经认定的文化产业重点项目，即对地方经济社会发展和文化繁荣发展具有较大带动作用的文化产业重点项目，包括规模化、集聚化、专业化程度高的省级以上文化产业园区、示范基地和文化主题公园，战略性、先导性、带动性强的新兴文化产业，与旅游高度融合的富有民族民俗风情的地方特色文化产业，以及在海南举办的国内一流、国际著名的大型文化活动、体育赛事和填补我省产业空白的文化产业项目等。土地政策充分体现了省政府以重点项目带动文化产业快速发展的战略意图。

　　如财政税收政策，重在引导、鼓励重点项目、骨干企业、改制企业、高新企业、出口企业加快发展，并给予一系列的财税优惠政策。比如文化产业发展专项资金明年将比今年增加一倍，达到4000万元，作为一个小省、小财政，这是很不容易的。实际上38条政策中，财税方面占了相当大的比重，目的就是以加大财政投入、减轻企业税赋来推动文化产业发展。

　　如投融资政策，主要是以设立投资基金、利率优惠、贷款贴息、融资担保、上市融资、发行债券等形式，鼓励社会资本投资文化产业，鼓励中小文化企业加快发展。

　　如市场准入政策，重在鼓励非公有资本和外资来海南发展文化产业，支持社会资本以参股、控股或独资等形式，兴办政策允许的、适合国际旅游岛建设需要的各类文化企业，并放宽企业注册条件，降低市场准入门槛。

　　如人才政策，以免征个人所得税、无形资产折价入股、帮助家属子女解决就业就学等政策，吸引高端、高层次文化产业人才来海南创业或者提供咨询，实用性、开放性也很强。

　　记者：请问海南文化产业是什么样的发展趋势?能否实现文化产业发展的既定目标?

　　张松林：去年10月，省委省政府出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》，提出到2015年全省文化产业的增加值要达到GDP的4%，到2020年要达到8%的目标。目前，海南文化产业总量小的现状与高水平的目标形成强烈的反差。要实现省委省政府提出的目标，我省文化产业发展面临着时间紧、任务重、压力大的现实情况。但是，我们分析一下海南文化产业发展的前景，就会得出希望很大、目标可望实现的结论。

　　首先，党中央国务院连续出台支持文化产业发展的政策措施，我省结合省情制定了更加优惠的政策，这对文化产业 的发展必将产生巨大的推动作用。

　　第二，国际旅游岛建设上升为国家发展战略后，投资文化产业的势头强劲，大企业、大项目越来越多。据初步统计，全省18个市县共上报的77个大项目，到2015年的总投资高达3000多亿元，直接产值超过500亿元。目前已进入海南投资文化产业的大型企业主要有中国航天集团、富力地产公司、华闻传媒集团、吉林长影集团、浙江宋城集团等，航天主题公园、海洋主题公园、三亚梦幻娱乐不夜城等一批大项目已经开工建设。

　　第三，海南文化产业发展已经进入快车道。2007年到2010年，全省文化产业增加值年均增长22%，大大高于GDP的增长速度，其中去年文化产业增加值增长24%，比GDP增速高8.2个百分点。

　　第四，我省正在采取一系列重大措施，推进文化产业重点项目建设，培育骨干文化企业，构建 “一区三带九重点”的文化产业格局。我们相信，经过十来年的不懈努力，海南文化产业会从现在的小产业、弱势产业变成未来的大产业、强势产业。同样是旅游大省的云南，近几年文化产业突飞猛进，去年文化产业增加值的比重已经突破6%，已经给我们做出了很好的示范。

　　(本报海口8月3日讯)