海口奖励政策激发活力 打造琼北旅游经济圈

来源：海口网     作者：裴玉玉    2012-07-10

　　七月的椰城，虽然艳阳高照，但映入眼帘的却是满眼郁郁葱葱，处处迸发着勃勃生机。

　　7月6日7点半，海南远通国际旅行社导游陈少英来到龙昆南路的中国城，她带的一个岛外旅游团40多人将从这里出发，游览火山口地质公园，下午到定安文笔峰，第二天将游博鳌和红色娘子军文化园，然后往南到三亚。

　　当导游已近10个年头了，最近，她明显地感觉到，旅行社在行程的安排上有所改变。原来客人上午到琼海，下午到三亚，有时直接从美兰机场赶往三亚。而现在，旅行社一般都会安排客人游玩海口周边至少2个市县的景点。

　　陈少英所感受的是琼北旅游区域正在发生的变化。原来琼北市县各自为战，争客源，抢市场，现在海口市政府牵头，市县抱团，出台了奖励措施，将散布在各市县的景点串成了新线路，“一盘沙”的无序变成了“一盘棋”的统筹，琼北旅游迎来新的发展黄金机遇期。

　　1.最先尝试 琼北“7+1”旅游合作迈大步

　　绿色崛起，旅游先行。

　　4月1日，海口为盘活琼北旅游推出“大手笔”，实施奖励旅行社开发客源市场暂行办法，旅行社组织琼北专项游，从海口出发游览2个以上市县收费景点，达到500人次以上的，奖励30元/人次。

　　这是海口继航空奖励政策之后的配套落地之举，从酒店、邮轮、会议、琼北专项旅游等六个方面来激发琼北旅游市场。

　　5月28日，海口牵头召开省会经济圈盘活琼北旅游促进会，携手周边七市县旅游部门联合发表了《琼北“7+1”旅游合作与发展宣言》，正式启动琼北旅游官方微博。8市县合力架势已经拉开，琼北旅游发展踏上一个新的台阶。

　　一连串的大动作点燃的是圈内旅游业界的激情，带来的是众多景点接待人数的“历史新高”。

　　海口旅行社中，已有200多家正积极着手更新琼北旅游产品。海口定安一日游，海口澄迈一日游，海口文昌一日游，海口琼海二日游，海口临高一日游，这些线路已在试运营中。

　　据统计，今年“五一”期间，受到旅行社奖励政策的刺激，海口及周边市县景点游客量同比增长10%至90%不等。文昌旅发委副主任陈三感触颇深：“奖励新规激发了海口旅行社的积极性，给沉寂多年的琼北旅游圈注入生机与活力”。该市宋氏祖居到访游客比去年同期增加90%，创历史新高。

　　对此，随访的省委党校教授赵丽认为，这种发展势头表明了琼北旅游本身具备一定的市场基础和可持续发展的空间，是可以有所作为的。打造省会经济圈，旅游先行先试，为实现区域经济整体融合起着一种示范作用。

　　2.最大苦恼 大车拉小团交通成本翻一番

　　琼北旅游正呈现出向好发展势头，然而，“南热北冷”的格局并未因此而改变。

　　2011年，全省旅游总收入324亿元，三亚占160亿，海口83亿，整个琼北8市县加起来119亿。在海南旅游发展格局中，琼北旅游仍没有摆脱尴尬局面。

　　问题出在哪里?

　　“海口到文昌、澄迈等市县根本调不到车，就算调到车了，往往也是大车拉小团，车型不能与团型匹配。”海南事达国旅计调人员杜思思深有体会：10多个人的团队，配的是33座的大车，企业经营成本因此大大增加。

　　“旅游跟着交通跑，交通助推旅游强，只有提高景区的通达能力，才能真正盘活琼北旅游。”在琼北旅游促进会上，海口市副市长谢京表示，目前制约琼北旅游发展的首要问题就是旅游交通。

　　“海口万众旅游有限公司运营的海口一日游和海航休闲车队运营的旅游观光专线仅限于海口区域内，无法延伸到周边地区。”海口市旅发委负责人提出，先行先试开通琼北旅游专线，将琼北区域景点串联起来，使琼北旅游产品线路化，才能将游客源源不断向琼北各市县输送。

　　“打破旅游车1日游的限制，放开旅游车的管理局限，这是打造琼北旅游圈的关键所在。”澄迈县副县长周领军说，琼北区域旅游路线长，景点分布不集中等因素大大增加了旅游交通的成本，希望能够出台与琼北旅游开发相契合的旅游车运营政策缓解交通成本带来的压力。

　　琼海市副市长邢远飞更是希望通过8市县的共同努力，实现旅游交通一体化。

　　在旅游交通的问题上，琼北区域市县已形成共识。《琼北“7+1”旅游合作与发展宣言》中写明：将共同努力，开通琼北旅游交通专线，实现区域内旅游交通无障碍化和旅游公交一体化。

　　解决琼北旅游交通，这一通则百通。踏访省会经济圈，这是我们感受到最大的呼声。

　　3.最强吸引 文化深挖掘打造琼北竞争力

　　面对“南热北冷”的旅游格局，琼北旅游如何实现转型升级已成为一个重要而迫切的话题。

　　7月7日，在海口火山群世界地质公园展厅，来自江西的旅游团队正在观看火山爆发模拟视频，发出阵阵惊呼。走进火山脚下的石头古村落，游客陈飞频举相机，石铺的村道，石筑的堂屋，已成为他眼中一道独特的地质人文风景。

　　在海口市天天游旅行社总经理常江的眼里，琼北区域旅游资源的文化味很浓。海口的火山民居、骑楼老街;临高的人偶戏、渔歌“喱喱美”，儋州的东坡书院，让人在游览中领略海南的独特与韵味。

　　海口热气球婚庆节、海口之春旅游艺术节、文昌八门湾国际乡村旅游文化节、儋州东坡文化艺术节，依托深厚的文化底蕴，琼北区域的节庆也韵味十足。

　　旅游六大要素中，旅游吸引物是“龙头”，是拉动其他要素的关键。而对琼北旅游区而言，深厚的文化底蕴是其最大的特色，文化旅游资源的整合和深挖掘将形成琼北旅游区域最大的竞争力。海大旅游学院教授赵全鹏对琼北旅游把脉后开出处方。

　　对于旅游文化品牌的打造，琼北区域市县已有所动作。

　　海口骑楼老街首批10幢历史建筑基本修复完毕，这里将成为展示海南文化的窗口。

　　临高县将创新“人偶戏”和渔歌“喱喱美”的表演方式;策划包装以临高文庙为中心的民间文化产业园区，把临高人文融入其中，形成别具地方特色的旅游产品。

　　目前岛内旅游格局和旅游市场正在发生深刻变化，游客追求个性化、差异化旅游体验的消费需求将成为以后旅游的巨大潜力。海口市旅发委负责人认为，琼北所独有的旅游资源与三亚地区所形成的差异化恰恰满足了游客的这一需求，所以琼北的旅游发展空间弹性很大。

　　“琼州海峡跨海通道、卫星发射，未来海南的两大看点都在这里。”省委党校教授唐镇乐对琼北旅游很乐观，他说，虽然琼北旅游目前仍处于亟待发展的阶段，但是从琼北旅游资源分布格局和正在建设以及即将建设的大型旅游项目来看，琼北地区的旅游发展前景还是非常好的。在“十二五”期间，琼北区域内一大批重点旅游精品项目即将规划和建成，如海口的五条老街、观澜湖旅游小镇、红树林、火山口、野生动植物园、电影城;定安以南丽湖为核心的度假区;儋州东坡文化旅游区;文昌卫星发射基地等。他深信，通过这些大型旅游项目的建设，海口乃至琼北区域旅游产业也将迎来高速发展的春天。

　　高端访谈

　　陆志远：琼北旅游经济圈需“提质扩容”

　　怎样有效解决海南旅游的“南热北冷”现象?如何加强琼北区域旅游的合作，打造旅游产业链，盘活旅游圈?针对这些问题，记者日前专访了省长助理、省旅游委主任陆志远。

　　记　者：目前琼北旅游圈的发展现状如何?

　　陆志远：据统计，今年1月至5月，全省接待过夜旅游者总计1239.90万人次，同比增长8.01%。其中，海口、文昌、琼海、儋州、定安、澄迈、临高、屯昌等琼北8市县接待过夜旅游者581.83万人次，占全省的46.9%;同比增长达12.2%，超过全省8.01%。可以说，琼北地区旅游资源丰富，国际、国内和区域内交通便利，经济区位优势突出，经济社会发展水平高，文化底蕴深厚，旅游产业发展基础较好，区内各市县旅游特色鲜明，比较优势和互补优势明显。琼北地区开展跨市县的旅游合作，不仅有着巨大的发展潜力和美好的前景，而且将极大地推动整个地区旅游产业的资源优化配置和要素重新组合。

　　记　者：目前琼北旅游圈的优势主要表现在哪些方面?

　　陆志远：一是自然资源组合度好。琼北地区在相对较小的范围内集中了滨海沙滩、热带雨林、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉、宜人气候、洁净空气等丰富的自然资源，具有很好的资源基础。

　　二是旅游产品覆盖面广。海口市的高尔夫旅游、会展旅游发展迅速，文昌的航天科普旅游蕴含巨大潜力，琼海的博鳌论坛和官塘温泉享誉中外，儋州的工业旅游和东坡文化独树一帜，定安的道教文化、南丽湖的休闲深受游客喜爱，澄迈的咖啡小镇闻名全省，临高是我省传统的红色旅游胜地，屯昌的森林旅游和生态旅游方兴未艾。

　　三是本地旅游需求旺盛。由于以前琼北地区的旅游资源开发和旅游目的地建设相对滞后，琼北地区本地居民只能舍近求远到中部、南部地区旅游度假。如果琼北地区的旅游能发展起来，那么琼北地区的地缘优势和旺盛的旅游需求相结合，将大大促进琼北旅游经济圈的发展。

　　记　者：打造琼北旅游经济圈，面临的最大困难有哪些?

　　陆志远：旅游目的地相对较少。目前，海南全省有3家国家5A级景区，13家4A级景区，琼北8市县只有4家4A级景区，没有5A级景区。因此，琼北地区缺乏有吸引力的旅游目的地是琼北旅游经济圈发展的重要制约因素。

　　记　者：打造“琼北旅游经济圈”号声已经吹响，下一步，圈内各市县如何把这个蛋糕做精做美、做强做大?

　　陆志远：具体来说，发展琼北旅游经济圈需要“转型升级”和“提质扩容”。就是要将原来主要依托近海资源，进行海滨观光旅游为主的旅游产品，转型为综合开发海洋旅游、森林旅游、文化休闲旅游、康体养生旅游等综合性的旅游体系，对现有旅游产品进行升级改造，以满足旅游人数的增加对旅游产品接纳能力的数量需求。

　　在项目规划安排上，海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，适度发展会展活动和体育赛事活动。文昌市要逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。琼海市要发展壮大滨海旅游业，将博鳌建设成为世界级国际会议中心。儋州市要依托洋浦经济开发区，规划建设东坡文化园，发展探奇旅游、工业旅游等。定安县适度集中布局特色旅游项目，推出文化旅游和度假旅游产品。澄迈县要重点培育发展一批定时定址的节庆、体育赛事。临高县积极发展红色旅游和文化旅游。屯昌县要积极发展热带特色农业、生态旅游等。