省人大专题问政海南旅游 12个热点问题一一答疑

来源：     作者：谈彦麟    2012-11-28

　　当下海南旅游已经进入旺季，作为全国八大旅游区之一，海南旅游各方已经开始进入应战倒计时。11月27日上午，海南人大常委会在新年旅游旺季前夕进行旅游业的专题问政具有很积极的意义。

　　在省四届人大常委会第三十五次会议的旅游专题询问会上，6名省人大常委会委员提出的问题涵盖了我省旅游业的规划、建设、管理、体制机制，也涉及到我省旅游业发展的难点、热点，包括零负团费、欺客宰客、高额回扣、淡旺季不均，南北发展不平衡等突出问题，备受关注。7名厅局一把手也面对面应询，提出各种解决方案和策略。

　　省委常委、省政府常务副省长谭力在会上表示，委员们询问的问题对政府的工作指导性很强，省政府将采取切实有力的措施加以解决，全面加强旅游业的管理。■

　　本报记者林莹 张毅

　　问询方：

　　(省人大常委会委员)周凡、周玉华、陈琼月、王宏、陈高卫、符月华

　　应询方：

　　省委常委、省政府常务副省长谭力

　　省发展和改革委员会主任林回福

　　省长助理、省旅游委员会主任陆志远

　　省长助理、省公安厅厅长李富林

　　省交通运输厅厅长董宪曾

　　省工商行政管理局局长黄成模

　　省质量技术监督局局长林盛梁省物价局局长吴明月

　　零负团费

　　【问询】如何根除“零负团费”这一顽症?

　　“零负团费”是造成旅行社和导游违反合同和获取高额回扣的重要原因之一。在“零负团费”的经营模式下，旅行社和导游收入没保障，只能违反旅游合同，降低服务标准、擅自增加自费景点和购物点，获取景区、景点、购物点、餐饮店、特种旅游项目等相关旅游企业的高额回扣，填零负团费挖的“坑”弥补成本，赚取收益。如何看待零负团费问题，如何有效根治这一顽症?

　　【答疑】提高旅游业准入门槛

　　吴明月说，“零负团费”的形成有多方面的原因，其中旅游行业的组织门槛较底是产生的根本原因。以旅行社为例，2008年海南注册旅行社186个，到2011年达到336个，加之海南的旅游线路相对单一，景区建设重复等，过多的经营主体产生恶性竞争;其次，旅游合同没有全面的执行是产生“零负团费”的主要原因，很多投诉、纠纷，表面看是“零负团费”造成的，而主要的原因是导游增加了购物点、服务质量降低造成的矛盾;第三，诚信环境尚不完善，信息不对称，欺客宰客现象时有发生。

　　吴明月认为，治理“零负团费”的问题是一个系统的工程，要根治顽症需要各个部门通力合作。首先要提高海南旅游行业准入门槛，对旅游资源进行整合，规范旅游主体，将小、散、乱的旅行社，低水平的景点进行重组，对长期的违法违规的经营者进行关停，鼓励有实力的企业进入海南的旅游行业。

　　导游权益保护

　　【问询】如何解决导游工资、社保等问题?

　　《海南经济特区导游人员管理规定》规定，旅行社聘用导游人员应当依法签订劳动合同，向其支付工资，缴纳社会保险费;导游管理公司应当与其管理的导游人员签订合同，约定服务管理、报酬、社会保险等事项。但据了解，我省基本没有落实上述规定，导游大多没有工资或低工资，其收入主要靠带团中的回扣。

　　如何依法加强对旅行社和导游管理公司的管理，逐步解决导游的职业身份、工资报酬、社会保险等合法权益问题?

　　【答疑】试点解决问题，确保合法权益

　　陆志远表示，我省首先将对导游管理体制做些改革和探索，对过去半官方的导游管理机构真正地实行公司化改造，明确导游公司的性质、经营服务内容和监督管理办法，并从导游公司的注册、登记到后期的管理，逐步解决导游合同问题。

　　其次，我省将明确旅行社聘用的导游属于旅行社的正式职工。现在，我省已选择十家旅行社做试点。同时，我省将建立导游权益的保障机制，完善导游劳动报酬机制，探索建立基本工资和导游的劳动服务费为主体，带团补贴为补贴的薪酬制度;推动旅行社、导游服务公司与导游签订劳动合同，办理必要的社保等，改善导游人员的从业环境和工作条件。

　　再次，我省将建立导游维权和自我管理机构。现在，省旅游委与省工会共同协商成立导游工会，维护导游的合法权益。同时，在旅游行业内部框架内筹备成立导游协会，进一步畅通导游与政府之间的沟通渠道。

　　最后，我省还将建立导游职业发展的激励机制，实行导游职业技能等级制度，将旅游部门的导游等级制度与劳动部门的职称评定制度挂钩，将导游职业纳入到职业化评定行业，推动导游职业化改革发展。

　　购物点欺客

　　【问询】如何杜绝旅游购物点乱象?

　　目前，我省一些旅游购物点产品价格虚高及产品以假充真，以次充好等现象比较严重。一些旅游购物点通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物。如何加强对旅游购物点经营行为的规范，营造良好的购物环境，保护旅游消费者的合法权益?

　　【答疑】施行九分倒扣制，严查商业贿赂行为

　　黄成模表示，旅游购物点产品价格虚高以及产品以假充真、以次充好的情况，主要存在于海南特产店和水果店。为此，工商部门一是加强市场巡查，坚决取缔无证无照经营行为;二是，规定海南特产店和水果店经营者必须在产品的外包装上写上店名、店址、品名、净含量等信息，便于社会监督;三是，实行水果买卖裸称，责令水果销售一律以水果净含量进行结算，以箱为单位销售水果的不能把包装箱和水果一起称。

　　同时，旅游购物点产品价格虚高，通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物等现象，主要存在于旅游珠宝玉器购物点。为此，工商部门一是设置经营门槛，严格控制总量;二是严格施行九分倒扣制，一年内累积扣满9分，依法吊销营业执照;三是对旅游购物点通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物的行为，工商部门按照商业贿赂行为严厉查处，发现一起坚决查处一起。今年以来，我省共查处涉及旅游购物点案件36宗。

　　乡村游

　　【问询】乡村自驾游火爆海南如何应对?

　　当前海南散客游、自驾游、乡村游越来越火爆，这将对我省旅游业的管理和服务提出更高的要求。请问我省是如何应对这一旅游市场变化?

　　【答疑】47家游客咨询中心将覆盖全省

　　陆志远表示，散客游、自驾游、乡村游是海南这几年来发展最快的一个旅游产业，在应对方面海南主要加强旅游公共服务体系的建设，首先加强旅游咨询服务中心建设，已经建成了25个游客咨询服务中心，正在建设的还有22家，包括已经建成的25家，建成后海南省形成散客游、自驾游、乡村游一个完整的服务体系。海南国际旅游岛网站一期工程已全面建成，形成中文、英文、俄文、韩文、日文五种语言。145个旅游景区点统一建设1094块具有国家标准、海南地方特色的旅游标识牌。交通厅在万宁、文昌建了两条滨海公路，估计明年可以建好，为散客游、自驾游、乡村游提供好的交通道路服务。海南还实施智慧旅游工程，通过旅游景区推广电子导游牌，在旅游饭店设置旅游形式咨询显示屏，为散客提供服务。

　　高尔夫游艇新业态

　　【问询】游轮游艇旅游新业态如何扶持?

　　我省高尔夫、邮轮、游艇、海上运动和娱乐、森林旅游等旅游新业态发展迅速，请问我省在旅游新业态的扶持和管理方面有哪些措施?

　　【答疑】边境异地办证问题未来有望解决

　　陆志远表示，当下海南正积极推动乡村旅游、森林旅游、海洋旅游、温泉旅游、高尔夫旅游、邮轮游艇旅游A级评定工作，推出一批5A级、4A级新兴旅游业态景区。

　　下一步要争取国家支持，在我省建立旅游新业态国家旅游人才研发基地。目前已在三亚的琼州学院进行试点。

　　李富林表示，旅游新业态涉及到公安部门的主要有邮轮游艇异地办证和邮轮游艇边防管理服务两个方面的工作。去年三亚市政府与有关企业提出以三亚凤凰岛为邮轮母港开通三亚到越南邮轮旅游的设想，鉴于这方面涉及26个旅游团免签证入境政策落地海南以后是一项重大任务。在省公安厅的积极推动下，公安部出入境管理局就全国边境异地办证工作，进一步加强与中组部、中宣部、中央组织办、高法、高检、国家安全部、外交部、财政部、工信部、海关总署、国家旅游局等14个部委沟通，并达成一致意见，原则同意异地户口办理边境通行证，有望本届政府任期内，解决边境异地办证问题。

　　海鲜排档宰客

　　【问询】“宰客门”重挫海南形象，如何改变?

　　今年春节在三亚发生的海鲜大排档宰客事件，对海南旅游形象造成了极其恶劣的影响。

　　海鲜大排档欺客宰客已成为海南旅游发展的一个顽症。在加强海鲜大排档监管，营造游客放心的消费环境方面，政府已经采取了哪些举措?下一步还将采取哪些举措?

　　【答疑】执行阶梯价管理，打击欺客宰客

　　吴明月表示，从去年开始，三亚在全国率先实行了海鲜排档差价率管理办法，今年9月推出阶梯价管理，按海鲜排档不同的进价成本，进价越高、差价率越低，保持了价格相对的平稳。同时，三亚市物价局通过价格门户网站每日发布70多个主要海鲜品种的批发价和零售价，消除了因价格信息不对称产生的欺客宰客事件。

　　吴明月说，下一步海南将继续完善三亚海鲜排档的有效管理，降低批发价和零售价;节假日鼓励出海捕捞和季节性养殖，提高节假日海鲜供应，平抑市场;总结三亚经验，向海南省主要旅游市县推广。

　　对于海鲜排档欺客宰客事件，黄成模也表示，工商部门通过采取多种信息化科技监管手段，破解三亚海鲜排档的监管难题。对欺客宰客行为影响恶劣的各类海鲜排档，从严处罚，违者按照最高的额度处罚，停业整顿不少于30天，情节严重的坚决依法吊销营业执照;规定海鲜排档必须要明码标价，海鲜品名以海洋渔业部门规定的名称，必须使用带序号的点菜单，游客在点菜单签字确认后方可下单，必须使用制定的电子秤。

　　黄成模表示，海南将持续保持高压态势，做到监管不留死角，打击不留余地，处罚不留情面。坚决禁止工商干部充当违法经营的保护伞，坚决杜绝执法人员不作为、乱作为，一经发现立即查处。

　　淡旺季调控

　　【问询】淡季难以经营旺季人满为患怎么办?

　　我省属热带岛屿型旅游目的地，旅游淡旺季区分比较明显，在重大节假日期间，游客过度集中于三亚等重点旅游城市，造成旅游产品供求关系紧张，住房难、租车难等问题严重，景区、景点人满为患，而淡季常常是游客稀少，许多旅游资源被闲置浪费。

　　在应对旅游淡旺季方面，我省有什么针对性的措施?

　　【答疑】引导错位旅游打造淡季特色线路

　　为解决这些问题，海南通过媒体网站及时发布从国庆节以后到来年春节之后3、4月份期间的航空航班信息、旅游住宿信息、景点景区的信息等信息。引导游客在旺季的时候错位消费、错位旅游，包括引导他们往中西部走，不要集中在三亚几个热点的地区。提前通知各家旅行社做好旅游用车、旅游用餐、旅游购物等一系列的工作，确保旅行社接待游客的时候，容量在我们省接待范围内，保障旅行社来了游客，在吃、住、行、游、购、娱等方面得到妥善的安置。调控旅游市场，纠正旅游违法违规行为，确保旅游市场有序。要求各主要的城市，特别是到了冬季，南部的几个城市，万宁、保亭、陵水，特别是三亚要做好加强食品的保障，应对旅游旺季的时候游客的需求。

　　应对旅游淡季，今年4月我省在北京、上海、南京、广州、西安、成都、长沙、哈尔滨等十几个城市开展大型旅游促销，还引导旅行社和各个旅游供应商以及航空公司联手国内外的旅行商、消费者推介创新旅游产品，形成不同主题的淡季旅游线路，如免税购物等，不断满足差异化消费的需求。

　　旅游服务标准化

　　【问询】我省旅游服务建设情况如何?

　　目前，我省有关部门正在实施旅游标准化战略，海口、三亚等市县在积极推进旅游标准化建设。我省旅游管理和服务标准化建设状况如何?

　　【答疑】已发布了49项旅游地方标准，仍需加快推进

　　林盛梁表示，目前加大建设具有海南特色的地方标准的力度，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，用系统管理的理念衔接国家行业标准，搭建了具有海南特色的旅游标准体系框架，根据全省旅游高尔夫球、休闲酒吧等先行旅游业态的需要，发布49项旅游地方标准。三亚市用3年时间在全市范围开展试点建设，完善了旅游基础设施的国际化改造。2010年通过验收，成为全国首批旅游服务标准化示范城市。

　　南山佛教文化区、热带雨林等13个单位，30多家旅游服务企业积极开展服务标准化基点建设。通过实施公路旅游导向标识地方标准，对标准规范设施和公共设施进行督促检查，促进了全省旅游标识系统的规范化改善。但标准化试点示范工作推广进度有待加快。

　　旅游执法管理

　　【问询】旅游管理执法权分散怎么办?

　　旅游行政管理部门较多，管理和执法权相对分散，行政执法成本高。旅游管理分散、多头执法的问题仍然在一定程度上存在。如何进一步推进旅游管理体制改革从旅游管理体制机制上大胆地先行先试，不断完善联合执法机制，提高旅游行政管理效能?

　　【答疑】成立旅游联合执法部门综合执法

　　周凡表示，这些问题确实关系到我省旅游业长期可持续的发展，海南率先在全国成立了海南省旅游发展委员会。目前海南已有9个市县成立了旅游发展委员会，这项改革海南走在全国第一步。

　　针对执法分散问题，省政府专门成立了海南省旅游联合执法办公室，由省旅游委、省公安厅、省交通厅、省工商局、省质量技术监督局及省物价局组成，这几个单位统一在省旅游委质量监督管理所上班，长期值守，24小时值班。另外还有两个非核心成员单位：文体厅、民宗厅，民宗厅涉及到寺庙，负责景点景区烧香的问题。

　　这被称之为综合执法、交叉检查、相互提升、归属管理。把过去比较分散的多头执法统一到一起，几个单位可以联合执法，或者交叉检查，然后相互提升，再按照我国相关的法律法规处罚，这样提高了处罚的行政效力，整合了旅游执法力量。这在处理一些突发性事件特别是投诉中都发挥了很好的作用。

　　“一日游”车

　　【问询】“一日游”车能否跨市县经营?

　　自2009年起，我省道路旅游客运实行统一调度制度，有效遏制了道路旅游客运秩序的混乱状况。但这一制度在满足复杂多变的旅游市场需求，降低旅游资讯成本等方面依然存在一些不足，许多市县对市县境内“一日游”旅游车不能跨境经营意见很大。从有关市县的旅游企业的反映看，现有旅游车管理体制对跨市县短途旅游，特别是对发展“琼北旅游圈”、“大三亚旅游圈”造成了一定影响。请问，如何进一步改革和完善旅游车管理制度，破除体制障碍，为海口、三亚等城市游客向周边市县旅游扩散提供快捷、便利、周到的旅游客运服务?

　　【答疑】2000多辆市县际旅游车满足市场需求

　　董宪曾表示，通过对全省所有的市县旅游车统一调派、统一受理服务质量投诉，遏制了零负团费及甩客现象的发生，实现了经济效益和社会效益的双赢。现有的旅游客运管理体制目前不存在体制障碍，一是我们现有的旅游车完全可以满足调派市县的需要，我省现有市县际旅游车1600多辆，其中公车公游旅游车100多辆，今年还将公开招标投放500辆。随着2013年100多辆个体挂靠车辆全部退市，我省两千多辆市县际旅游车实行公车公营。这两千多辆旅游车完全可以满足从海口、三亚地区向其他市县出发的用车需要。

　　允许市县审批“一日游”车可跨市县经营违反了道路交通条例和我省的若干规定。如果现有的市县内一日游车跨市县超范围经营，来之不易的旅游客运改革成果将付诸东流,必将导致各市县盲目投放运力，打破总体运力平衡，更为严重的是，这些车辆立即冲垮现有的统一调派，统一结算的平台，市县内“一日游”车的价格优势也将不复存在，所有的旅游车重蹈覆辙，回到混乱的格局。

　　记者从省四届人大常委会第三十五次会议上获悉，我省将突出抓好旅游安全、旅馆业管理，进一步优化旅游市场环境。同时，我省还将加强市县际旅游客车运营管理，对“一日游”用车跨区营运进行专题调研。

　　行业协会

　　【问询】行业协会管什么?

　　我省旅游行业协会在设立和发挥作用方面现在是什么状况?

　　【答疑】行业协会指导协调旅游行业发展

　　陆志远表示,行业协会的职能是服务政府，指导协调行业发展，同时引领全行业开展诚信品牌、特色品牌创建活动，建立品质联盟;服务社会，发放海南旅游服务质量评价表，推动建立旅游服务质量标准体系，策划发动引导海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟;服务行业，促进行业规范发展，参与旅游市场调研和综合整治，维护旅游市场秩序;服务会员，成立海南国际旅游市场联盟，维护行业内企业和个人的合法权益，协调旅游行业的各方利益。

　　旅游规划

　　【问询】西部旅游发展缓慢如何破题?

　　省第六次党代会报告提出，实现绿色崛起，最重要的前提是科学规划。这是科学发展的命脉，没有科学的规划，科学发展就无所依循。目前我省旅游规划体系尚不完善，旅游空间规划布局不尽合理，规划管理不完全到位，存在景区(点)、酒店、宾馆等旅游项目重复建设、西部旅游发展缓慢等问题，这些问题该怎么解决?

　　【答疑】争取中央资金7700万用于西部旅游

　　林回福表示，下一步海南将研究分析旅游发展新业态，着力解决旅游业发展出现的难点、热点、重点问题，在新的领域组织编制一批旅游的专项规划，不断完善和丰富旅游规划体系，海南正在组织编制的规划有：海南省海洋旅游规划、海南省乡村旅游规划、海南省房车旅游规划、海南省温泉旅游规划以及西沙旅游规划。

　　关于加强西部旅游问题，林回福说，省委省政府编制了海南西部地区开发建设规划纲要。目前海南正加快推进西部交通等基础设施建设，加大西部旅游基础设施的投入，海南争取中央投资7700万，安排了尖峰岭、霸王岭、棋子湾等西部重点景点景区的基础设施建设，不断完善西部旅游标识系统、旅游公厕、游客导管中心等旅游公共服务体系的建设。同时我省还加快西部重点景区景点、度假区的建设，积极引进了江苏国信集团、江苏雨润集团、山东鲁能集团等大企业参与开发建设乐东的龙沐湾、昌江的棋子湾、临高的马袅度假区。