省人大专题问政海南旅游 导游拿回扣按商业贿赂行为查处

来源：     作者：陈曼莉    2012-11-28

　　商报讯（记者陈亮嘉）如何根治零负团费？怎样规范旅游购物点以假充真、以次充好的现象？如何加强对旅行社和导游管理公司的管理？导游的职业身份、工资报酬、社会保险等如何解决？11月27日上午，省四届人大常委会第三十五次会议联组会议专题询问现场，委员们考问我省旅游业管理中的种种问题。

　　关键词：零负团费

　　要根治这一顽症需要各部门通力合作

　　陈高卫委员提问，在零负团费的经营模式下，旅行社和导游收入没保障，只能违反旅游合同，降低服务标准、擅自增加自费景点和购物点，获取景区、景点、购物点、餐饮店、特种旅游项目等相关旅游企业的高额回扣，填零负团费挖的“坑”，弥补成本。请问，省物价局吴明月同志，如何看待零负团费问题？如何有效根治这一顽症。

　　省物价局局长吴月明回答，零负团费的形成有多方面的原因，其中旅游行业的组织门槛较低是产生的根本原因。以旅行社为例，2008年海南注册旅行社186个，到2011年达到336个，加之海南的旅游线路相对单一，景区建设重复等，过多的经营主体产生恶性竞争；其次，旅游合同没有全面执行是产生零负团费的主要原因，很多投诉、纠纷，表面看是零负团费造成的，而主要的原因是导游增加了购物点、服务质量降低造成的矛盾；第三，诚信环境尚不完善，信息不对称，欺客宰客现象时有发生。

　　吴明月认为，治理零负团费的问题是一个系统的工程，要根治顽症需要各个部门通力合作。首先要提高海南旅游行业准入门槛，对旅游资源进行整合，规范旅游主体，将小、散、乱的旅行社，低水平的景点进行重组，对长期的违法违规的经营者进行关停，鼓励有实力的企业进入海南的旅游行业。

　　要保障导游的合法权益，理顺导游和旅行社的关系，落实劳动合同，保证导游的基本工资和社保，导游的服务费要一一标识，禁止标识以外的各种费用，同时加强对导游的监管。

　　关键词：导游

　　剖折从一些方面解决导游拿回扣问题

　　周玉华委员提问，我省导游大多没有工资或低工资，其收入主要靠带团中的回扣。请问如何依法加强对旅行社和导游管理公司的管理，逐步解决导游的职业身份、工资报酬、社会保险等合法权益问题？

　　省长助理、省旅游委主任陆志远表示，这涉及到两个问题，主要是吃、住、行、游、购、娱市场应对的机制管理问题；二是长期以来零负团费在现实的旅游中存在的问题。

　　主要是从几个方面解决问题，要使中介导游机构真正实行公司化的改造，成为公司化的经营主体，一定要明确导游公司的性质、监督管理办法，旅行社和导游真正形成用工化和被用工化的关系，解决导游基本工资、社会保险、带旅游团的津贴和奖金等待遇问题。

　　同时建立导游劳动报酬机制，海南已有4家旅行社探索建立“基本工资和导游劳动服务费为主体，带团补贴为补充”的导游人员薪酬制度。此外，确立导游从业的基本保障制度，旅行社、导游服务公司，按照国家有关的规定，与导游人员签订劳动合同，办理必要的社会保险。海南将推行导游职业发展的机制，实行导游职业技能等级制度，将旅游部门的导游等级制度与劳动部门的资深评定制度挂钩，将导游职业纳入到职业行业，推动导游职业化改革发展。

　　关键词：购物

　　要求经营者在产品外包装标明信息

　　王宏委员提问，目前，我省一些旅游购物点产品价格虚高及产品以假充真、以次充好等现象比较严重。一些旅游购物点通过给导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物。请问，如何加强对旅游购物点经营行为的规范，营造良好的购物环境，保护旅游消费者的合法权益？

　　省工商局局长黄成模在回答中谈到，以假充真、以次充好的情况主要存在于特产店和水果店，省工商局要求海南特产店和水果店必须在产品的外包装上写上店名、经营者名称、品名、含量等信息。旅游购物者一旦发现以假充真、以次充好的情况可向工商部门投诉。

　　黄成模说：“对旅游购物点通过给导游高额回扣，将按照商业贿赂行为查处。在节假日期间，我们对旅游购物点实行检查，12315消费举报中心24小时值班，我们向社会郑重承诺，在海南任何地方，任何时间，只要拨打12315电话，保证有人接听。接到电话后，在城区30分钟之内，在乡镇60分钟内就有工商执法人员来到现场处理。”

　　关键词：海鲜排档

　　采取差价管理等一系列措施控制宰客

　　符月华委员提问，今年春节在三亚发生的海鲜排挡宰客事件，对海南旅游形象造成了极其恶劣的影响。海鲜大排挡欺客宰客已成为海南旅游发展的一个顽症。请问，在加强海鲜大排挡监管，营造游客放心的消费环境方面，政府已经采取了哪些举措？

　　吴明月回答，对海鲜排挡的管理，政府采取了一系列的措施，主要是差价管理。2010年，省物价局授权三亚市在全国率先实行了差价的管理办法，在总结经验的基础上，按海鲜排挡不同的进价成本，在原基础上已经降低了20%，保持了相对的平稳。二是完善明码标价，为了做好监管，三亚市规定明码标价的具体办法。三是通过价格门户网站每日发布70多个品种市场的价格，消除了欺客宰客事件。四是建立网络平台，评估体系，通过这些措施，使消费者明明白白地消费。

　　关键词：西部旅游

　　通过景点和交通等设施建设加快发展

　　陈琼月委员提问，目前我省旅游规划体系尚不完善，旅游空间规划布局不尽合理，规划管理不完全到位，存在景区（点）、酒店、宾馆等旅游项目重复建设、西部旅游发展缓慢等问题。请问，如何规划管理和执行解决旅游低水平重复建设和加强西部旅游等问题？

　　省发改委主任林回福回答，旅游开发规划必须经过项目所在的市县政府审核通过，当地发改部门才能审批项目和推进实施。这样做可以有效确保旅游项目的开发建设进入一个有序健康的轨道，最大限度避免低水平的重复建设。

　　为了加快西部旅游的发展，一是加快推进西部交通、人员等基础设施建设，海南西环铁路批建以后，我们就进入高铁时代；不断完善西部旅游标志系统、旅游公厕、游客导览中心等旅游设施的建设；积极引进大企业参与和开发建设乐东的龙沐湾、昌江的棋子湾等。