海南旅游节后思考 应该如何走出“怪圈”？

来源：中国青年报     作者：修梓馨    2013-03-02

　　春节过去了，有关海南春节游的思考却不应止步。近年来，海南春节游陷入了一个怪圈：一方面问题多多，意见多多；一方面海南春节游火爆依旧。蓝色大海、阳光、沙滩的吸引，以及当地旅游市场的不尽如人意，正让一些游客陷于两难。

　　一批评报道引发的舆论危机

　　2月15日大年初六，一家中央级媒体刊播《假日观察：海南旅游高回扣背后利益链》，对部分“暗藏猫腻”的三亚旅游回扣利益链，对旅游购物点、潜水公司、出租车司机等吃回扣现象进行了报道。

　　这一报道持续发酵，其他媒体介入披露更多有关回扣的内幕，海南旅游业迎来新一轮舆论危机。被曝光的企业相继被查处，事实是否真像媒体和网友认为的那样：高回扣仅是三亚和海南旅游主管部门不作为的结果？同时，报道也引发了关于零负团费的讨论。

　　目前，国内旅游业对零负团费的认识基本取得共识，认为，“零负团费”是旅游业的一种经营模式。旅行社以成本价或低于成本的的价格接团，通过游客购物回扣、自费景点提成等方式赚取利润。实际操作中常常成为欺诈游客、非法牟利的畸形促销手段。上世纪90年代，零负团费模式在泰国出现。本世纪初，该模式在海南出现，随后在云南及全国蔓延。2011年，国家旅游局明确整治零负团费经营行为。

　　海南省旅游发展研究会会长、海南省旅游协会秘书长王健生作为多年研究旅游业的专家，在其微博中揭示了一个事实：全国旅游界近年来都在大力整治“零负团费”、“高回扣”，但是一直都没有告知游客低于多少钱就是“零负团费”，因此增加透明度、还游客知情权非常关键让游客和组团社知晓、主动抵制“零负团费”，让海南旅行社的报价不敢低于成本价！

　　王健生微博中对海南春节旅游的观察隐含的另一层含义则是：零负团费并非在海南旅游的春节时独有，其他旅游季节同样存在；零负团费并非只是海南独有，其他省份同样存在。

　　由此可见，旅游业内人士及其主管部门并非不知道旅游高回扣的根源：回扣没有在阳光下进行。基于此，王健生透露，海南省旅游协会将推动阳光行动，增加海南旅游透明度，公布团队产品基本价格，即：餐价+住宿价+岛内交通价+10%～15%的综合服务费，以及游客自选的景区折扣团队票价。

　　从三亚市新闻办的通报亦可看出，三亚市同样明白旅游商业贿赂的解决之道：规范“公对公”协议佣金结算制度。三亚市工商局将联合旅游委在旅游行业中推广佣金合同示范文本，确立以明示公对公方式支付结算的佣金协议制度，建立规范旅游市场秩序的长效机制。

　　虽然如此，但海南旅游行业谈起整治零负团费口径却并不一致，不同的心态反映着整治零负团费的复杂和艰难。

　　海南省旅游协会旅行社分会会长房新海称，海南整治旅游要用休克疗法，重建产品结构。海南省旅游协会景区分会常务副会长代国夫担忧海南旅游搞成“富人不愿来、穷人来不起”，认为整治之余要反思。

　　海南省旅游协会酒店分会会长张会发表示，整治别走偏，建立长效机制要讲法治。海南省律师协会旅游与房地产专业委员会主任李永涛认为，高额回扣达一定数量即是商业贿赂、非法揽客，整治市场要运用法律手段。

　　公开的信息显示，当前海南零负团费呈现三大特点，一是量大，以零负团费模式接团的比例超过八成；二是“坑”深，旅行社在客源市场恶性削价竞争，致使“坑”越来越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“买团”成本最高达1600元/人；三是面广，全国主要客源地组团来琼的旅行社几乎都参与了“零负团费”。

　　很显然，要根治零负团费问题，不是一个海南省就能完成。零负团费问题在海南春节游期间曝光，相关部门跟进所采取的措施能在多大程度上解决零负团费问题，仍有待观察。
 

[page]　　“三张投票”里的海南旅游

　　海南省旅游委确定2013年为旅游市场整治年，要打一场全面整治旅游市场环境的攻坚战，从严、从重、从快取缔一批违规的旅游企业，同时从建立长效机制入手建立完善相关的规章制度。

　　从海南官方一系列的动作来看，一次舆论危机似乎已经得到化解。但网络上并没有消停下来，有的人在微博上、在论坛上呼吁抵制到海南旅游。

　　海南省旅游委一名执法干部告诉记者，整个春节他一直在各个市县的旅游景点及旅游链条上的服务企业巡逻执法，并处理各种旅游投诉，对春节海南游的整体情况有发言权。他告诉记者一组数字，据统计，2月9日至15日，海南省旅游投诉咨询热线接听电话719个，其中咨询类电话477个，投诉类242个。受理旅游投诉案件229宗，均已作出相应处理。旅游投诉同比没有多少变化。

　　中国青年报记者发现，海南春节旅游投诉数量的不变对应的是游客数量的激增。海南省旅游部门统计，春节黄金周共接待游客190.48万人，同比增长40.85%；三亚市共接待游客56.38万人次，同比增长16.49%。这组数字展示出游客对海南春节游“用脚投票”的结果，个别人在网络上发起的抵制海南春节游的信息显得无力而苍白。

　　而春节期间，从内地蜂拥而至的各省轿车在海港码头排起长长的队伍，三亚一些酒店早餐时人满为患的场景更是见证了游客的“用脚投票”。

　　与“用脚投票”相互呼应的一组数据是“用钱包投票”，游客的大量涌入鼓起了旅游链条上各大企业的钱包。根据统计数据，春节期间，海南省实现旅游总收入56.51亿元，同比增长32.57%。三亚的旅游总收入占到了全省的近八成，实现旅游总收入43.6亿元，增长31.33% 。

　　三亚免税店是春节旅游的大赢家，见证了游客花起钱来如何大手大脚。大年初二，三亚免税店即实现了单日2018万元的营收，大幅突破去年同期的1290万元销售额，并首次突破2000万元大关。在初三、初四、初五，单日销售收入分别达到2257万元、2281万元、2898万元，持续稳定在2000万元以上。2月14日更是在情人节主题促销“39小时不打烊”活动的带动下，实现收入2898万元，直逼3000万元，再次刷新免税店运营以来单日营收的最高纪录。而这一新纪录，已经接近去年同期最高纪录1290万的2.3倍，成为里程碑式的突破。

　　上述的两组数据只是海南春节游的结果，无论是“用脚投票”还是“用钱包投票”，海南春节游的火爆程度都显示出有增无减，以至于一些海南本地人及个别主管官员呼吁要采取措施控制来海南的游客量。

　　对聪明的游客来说，去不去海南旅游，一个更重要的考量是春节海南所具备的无可替代的资源。有关研究机构曾在春节前依据主要城市和旅游目的地的酒店、机票、旅游度假产品预订出行状况，得出了今年春节黄金周旅游人气排行榜。

　　在排行榜中，出行人气城市前十名依次是：上海、北京、广州、深圳、成都、杭州、三亚、昆明、厦门、重庆；到达人气城市前十名依次是：上海、北京、广州、深圳、成都、重庆、三亚、杭州、西安、厦门；最受欢迎境内自由行目的地前十名依次是：三亚、厦门、北京、丽江、成都、桂林、广州、哈尔滨、西安、上海。

　　三亚进入各榜单前十名并非偶然，专家分析认为，海南的三亚春节期间温暖如春夏，阳光沙滩、碧海白云，全中国独一无二的热带滨海资源使得三亚成为春节旅游的大热门，吸引着众多消费者，2月14日情人节又正值假期，情侣比较偏爱海岛游。

　　“三张投票”还原的是一个真实的海南春节旅游。海南省旅游委副主任吴坤雄在人民微博微访谈时表示，春节时来三亚的人特别多，暴露出的问题就特别多，尽管存在不好的现象，但是并非像网友说的那样是“乱象”。海南的旅游市场是在不断规范的，加大了旅游市场的管理力度，打击了一些违规行为。