文明旅游呼唤道德还要有“法”管

来源：南国都市报     作者：陈曼莉    2013-08-07

海口公园凉亭成了“集体宿舍” 南国都市报记者陈卫东 摄

游客光着膀子在景区逛 南国都市报记者利声富 摄

万绿园过街天桥满地小广告 南国都市报记者陈卫东 摄

海口红城湖边上满地槟榔汁 南国都市报记者陈卫东 摄

　　5月埃及神庙“到此一游”涂鸦事件再次刷新不文明旅游底线，一场热议持续数日。

　　8月，“卢浮宫水池泡脚”图呈现的文明失守再次敲响警钟。

　　连日来，本报走访盘点了旅游不文明的“十宗罪”，让人抓狂。……

　　为何文明旅游倡导了那么多年却难杜绝不文明现象？不文明仅仅是公民素质的单一问题吗？公民素质的提高，需要道德更需要法规约束。将于今年10月1日实施的《旅游法》释放了更为积极的信号，旅游文明行为有望通过法律来规范，文明旅游将成法定义务，“文明公约”或将纳入旅游合同，更多不文明旅游行为将会受罚。

　　□南国都市报记者 林莹 敖坤

　　乱象反思：要口号更要严厉法规约束

　　早在2006年10月，中央文明办、国家旅游局联合颁布《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，从维护环境卫生、遵守公共秩序、保护生态环境、保护文物古迹、爱惜公共设施、尊重别人权利、讲究以礼待人、提倡健康娱乐等方面作出了要求，但部分游客的行为并没有得到有效规范。

　　海口市旅游委综合法规处副处长林凡凡认为，针对文明旅游的管理，过去的举措更多是停留在提醒、倡导和指导上，“刚性”约束不足。“归根结底，限制性的规范措施相对较少。” 省旅游质监局有关负责人说，比如在公共场所抽烟，为什么有的游客在国外就能够遵守这种规定，但回到国内就肆无忌惮？关键在于约束制度。在新加坡等国家，这样的管控制度和措施是很严厉的，对游客有威慑也就有约束，久而久之，一种反复重申的行为准则就变成了共识。

　　该负责人说，文明旅游实际上是素质文明建设的一个内容，因此，提高公民的旅游素质，除了日常的教育宣传引导之外，还需要法规和制度，为规范提供保障。

　　新法发力：从“道德约束”到“法定义务”

　　今年4月25日，全国人大审议通过了《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》），该法将于10月1日正式实施。《旅游法》规定：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

　　业内人士分析认为，《旅游法》的颁布实施，将使得文明旅游从原先的“道德约束”升格成“法定义务”，体现了法律的方向。

　　省旅游质监局有关负责人表示，这些规定较为笼统，下一步针对《旅游法》的实施，我省将出台配套更为具体、更具有可操作性和影响力的政策细则，推动文明旅游。

　　契约约束：“文明公约”或入旅游合同

　　据了解，上个月，国家旅游局连续在官网发布了6条有关文明出游的通知，其中包括呼吁出境文明旅游的“公约”和“行为指南”。此外，中国公民出境游文明素质的要求可能会纳入导游资格考试、日常培训和年度培训考核中，对不履行职责、造成不良影响的导游、领队和旅行社，给予批评教育、责令整改等处罚。

　　省旅游质监局有关负责人表示，此举是很有现实意义的，利用合同契约来约定旅游者的权利义务，明确责任，这本身对于旅行者来说就是一种有力的自律，这无论是对旅行社还是对景区景点来说，都具有辅助管理的意味。

　　“这很大程度上会让一些不文明行为人收敛，起到了警示作用。”海南海之缘国旅负责人王汇说，在实际操作中，将来合同内还可以加入一些违约责任，如发生一些不文明行为，造成损失或者其他后果，旅游者要承担赔偿责任或者是受到处罚等等。

　　“文明”建档：让文明成为旅行“通行证”

　　王汇说，在现实旅游活动中，不文明现象太多了，他认为以罚代管很难奏效，但社会管理是不能少的，这是一个长期而系统的素质提升工程，文明教育不能一蹴而就也不怕重复。

　　“要让文明成为旅行者的‘通行证’”一位网络驴友建议，文明出行，归根结底是一个个人自律的问题，这个可以借鉴一下诚信体系的管理，让诚信成为诚信者的“通行证”，同样，也可以让文明成为旅行者的“通行证”。旅游主管部门可以为一些游客建立文明档案，对于一些素质高、遵守社会秩序并获得好口碑的游客，可以提供优惠和便利，对于一些不遵守社会秩序或者曾经有过严重不文明行为、在旅行中有违法行为的旅行者，给予警示和限制，这样或许能够提高自觉性。

　　设施引导：

　　不能让游客

　　被迫不文明

　　林凡凡认为，旅游不文明的原因有两方面：一是景区服务设施不完善，二是游客自身素质不高。

　　主观而言，提升公民素质是实现文明旅游的一条路，而造成不文明现象景区景点也应反思，旅游公共基础设施不足，也使得游客不得不“不文明”

　　林凡凡认为，景区服务设施不完善，引导指示不够，也是造成游客不文明的原因。在景区的建设上没有做好规划，比如垃圾桶设置偏少、公共厕所偏少等等，没有做到足够方便游客，这就难以避免因此而造成不文明的旅游行为。比如，在一些名胜古迹，要有足够的警示牌等告知游客，不能涂抹破坏文物古迹，旅行向导人员必须做到足够的引导和告知。景区景点也应探索更多互动方式，因势利导，使得游客涂鸦留字的旅行习惯变成好事。比如，设置专门的墙壁供游客刻字留念，这样或许就能减少景区乱涂乱画的现象。

　　林凡凡说，短期内，可以通过运动式执法的方式来宣传文明旅游，并对某些行为给予处罚，但这也只是治标不治本的办法。减少不文明现象，需要方方面面发力。