我为海南三亚治理环境尽言献策

来源：海南一家     作者：蔡于博    2010-03-07

　　年前年后，关于三亚环保的帖子很火，其中原鸣圆、三亚大虾、桐言、菊花为我而开、虎啸户外林、星星心、抓着菜刀砍大树等愤青的帖子颇具震憾力，烙印极深，跟帖的人也是比肩继踵，各抒己见，这都说明了人们是多么热爱这片热土，热爱共同拥有的美好家园!

　　是的，美丽三亚好像不那么美丽了，浪漫天涯也有些浪不起来了，回想起那些帖文插图，我想即使用满目疮痍、惨不忍睹、每况愈下、百感交集、痛心疾首、怨声载道、呼声鼎沸等等来形容似乎也不为过。三亚如果真的失去了青的山、绿的水、白的沙和馨香沁肺的空气那还剩下了什么?

　　正因为如此，多少人心急如焚，恨铁不成钢，矛头直指政界权者，激情燃烧时甚至大放阙词，语言刻薄难以下咽，我就是马前卒之一。莫不是吃饱了撑的，亦或站着说话不腰疼?差矣，只缘心里着急啊!应该说，环境是人类在地球上赖以生存的通行证，那么作为国际旅游岛窗口的三亚来说，更要把保护好、创造好优美的软硬环境视为第一要务，视为决定三亚未来兴衰之根本的大事。须知，软环境坏了往往积重难返，硬环境坏了有的不再生还，以陪嫁环境谋求发展无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴。从这个意义上来说，忽视环境的领导就是失职，葬送环境的领导更是历史的罪人!原鸣圆先生“不谈建设，先说抢救”的观点十分鲜明、一语中的。

　　诚然，三亚市委、政府为美化环境、创建文明、谋求发展也做了许多努力，城市建设有诸多明显变化，而一些人们习惯在指责问题时诋毁了成绩，难免不生委屈之感，但容我直言，在一些敏感问题和重点部位的治理上确实不尽如人意，如三亚湾、大东海的环保问题，只在创建卫生城前和焦点访谈曝光后重视了一阵风，平时管理很不到位，更未见有比较奏效的长效措施;市环境综合整治工作领导小组由市长挂帅，副组长及成员包括6位副市长、34位局以上领导，可谓阵容庞大、力量雄厚、能量了得，但与工作成效相比尚不成比例，可见个别部门、部分领导作风不实、能力欠缺、办事扯皮等问题还是不能回避和否认的;天涯社区是各界人士自由发表意见的大论坛，是党和政府了解民情民意的主要和便捷的通道，官方不会不知，但几年来哪怕网民为某件事热议开锅，也没见官方出来有个动静、给个说法，难怪人们抱怨政府。综上所述，难道不该引起深思吗?

　　抱怨、牢骚、讽刺、揶揄都不是解决问题的良方，建言献策才是应有的态度。咱别再往火堆上浇尿，还是从保护热情、鼓励尽责，保持和谐、联手共治出发，少说过头话、带刺话、冤枉话，多说有建设性意见的话。为此，搜肠刮肚为保护、治理、抢救三亚软硬环境想了几招，谨供参考。

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　　1、真正解决思想摆位问题。结合学习实践科学发展观来一次大讨论，使领导阶层从上至下达成共识，真正认识到环境决定三亚命运，从而在实践中真正做到把环境建设放在打造国际旅游岛的首位，今后凡是以“毁容”、污染为代价的开发不管吸引力多大都一律说不。学习的目的是深化实践，进而可进行一次“看现状、摆问题、想对策”的活动，认清某些环境濒临危境的现状，正视问题，承认短板，增强危机感;纵览过去，查找失误，总结教训，分析原因，研究新的对策。

　　2、发表公开信广泛动员。群众的力量是无穷的，离开群众的支持必将一事无成，因此可通过发表致广大市民一封公开信的方式，进行一次总动员。一方面向市民表明市委市政府治理环境的决心，带动市民增强信心，一方面广泛教育、发动各阶层群众，人人争做净化环境的主人翁，上下互动打好一场整治环境的攻坚战。

　　3、拓宽民主渠道广纳群言。环境治理是个复杂的系统工程，通常受诸多因素制约，有些方面十分艰难。为攻克难题、有效治理、少走弯路，可采取召开听证会、座谈会，在天涯社区开帖研讨，设立领导热线、群众信箱等办法，广泛听取各界群众意见，鼓励大家建言献策。

　　4、对重大问题行政立法。鉴于近年来燃放烟花爆竹愈演愈烈之势及产生的景区污染、空气污染、噪音污染的严重程度，又鉴于三亚国际旅游胜地的特殊环境指标要求，强烈建议通过行政立法予以取缔或严格限制燃放日期与地域。在地域划分、生产与销售许可、违禁查处等主要环节上，要充分论证可操作性，以防陷入有法难施的尴尬局面。

　　5、对老大难问题敢做大手术。治安、交通、宰客等都是群众反映较强烈的老大难问题，这里仅谈宰客问题。强拉游客到购物点听课购物是游客最反感的问题，其背后黑色的利益链条让所有消费者都蒙受了侵害，宝贵的旅游时间被剥夺了近1/4，购物非贵即假，挨宰率100%!此类问题内地虽有但比起海南望尘莫及。要发展旅游业必须改善服务质量，要改善服务质量必须遵循“顾客是上帝”的理念，“上帝”不情愿的事非让他做他怎能满意?由此可下定论，这一弊端如不革除，永远不要指望岛游声誉的提升。这一点尽管受全省旅游机制制约，非三亚能够独善其身，但要辨其利弊轻重，克服地方保护主义，积极尝试和推进旅游机制的改革。再就是黑店宰客，这是游人深感恐怖、深恶痛绝的问题，也是投诉率最高的问题，治理不好不仅影响旅游消费，而且大有鱼腥一锅汤的效应，使国际旅游岛形象严重受损，因此决不能手软，要发现一个惩治一个，惩治到胆战心惊的程度，真正营造出一个让游客放心消费的好环境。

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　　6、对抢救性整治力争短期见效。大东海、三亚湾是三亚的脸面，由于休闲人群密集和游客众多，脏乱差现象有时相当严重，凡有良知者目睹后无不感到惋惜和痛心。脆弱的沙滩环境不容再继续恶化了，抢救环境首先应当在这里下手，这两个窗口部位治理不好无论如何也交待不过去，所以要让这里快速改观。再就是凤凰水城和国际嘉宾酒店等处开发对山林植被、河床湿地及红树林的影响破坏，引起了广大市民网民的特别关注，有必要马上进行现场察看和现场办公，如确属违规开发应立即制止，并共商亡羊补牢措施;如系政府批准并具科学合理性，应以适当方式向广大市民网民进行解释，以免误解引起不良舆论降低政府信任度。由此启示提醒一个问题，就是对任何项目开发的审批都必须把环保作为第一道门槛，并跟踪监督到底，决不能因土地转让了就放任自流。

　　7、长效机制要敢于尝试新招法。环境保护重在坚持，贵在经常，一阵风不行，必须建立长效机制。什么样的长效机制才管用?三亚湾、大东海的环保措施可能进行过若干尝试，但恐怕至今也没找到一条长时间奏效的办法。这就值得反思，症结似乎在于：一是多头管理，相互依赖。综合执法的时管时不管，依赖环卫女工;环卫人员抱怨执法的不尽责，前边扫后边扔永远扫不净。二是只有领导挂名，没有专人总管，形成不了一个完整的管理体系。三是执法不严，查处不利，致使损害环境的人毫无顾忌。由此可考虑尝试如下办法：(1)借鉴城市物业管理体制，成立三亚湾(大东海)环保公司，并采取向社会公开招标的方式，谁能干谁敢干谁来负总责。(2)可由政府向公司派遣综合执法人员，并受公司领导，以便有效行使执法查处权力，确保公司具有管理权威。(3)责权利紧密挂钩，其中管理资金设基础资金和浮动资金两部分，均由政府支付，浮动资金由市民网民投票确定，以满意率60%为基点，成正比同步浮动;违章处罚条款应按程序报批，罚款作为公司补贴。(4)环保公司聘用事宜由市环境整治工作办公室负责，对于不称职的公司应及时解聘。

　　8、严格实行问责制。章法细则一大堆就是不落实，这是当今党政机关的通病，三亚更不例外。《三亚市环境综合整治工作任务分解表》及《环境卫生责任片区领导包点和挂钩单位分工表》细得不能再细了，但落实效果实在不敢恭维，原因之一就是问责不够。问责要从下至上，该问责的决不姑息。去年政府曾实行过卫生检查评比，倒数第一的责任领导令其公开检讨，这种做法就很有力度。但愿有力度的问责一以贯之，通过采用不同的问责手段，切实把追究责任的板子打在具体人的屁股上。

　　9、敢于接受群众监督。让群众看得见、听得着、说得出是人民当家作主的基本要求，执政为民就必须接受民众监督，而且只有这样才能有效防止公仆们休眠或非为。环境治理密切关系民生，不能总让群众蒙在鼓里，不能让群众有话无处说。因此，一要建立土地开发项目的公示制度，落实民众知情权。开发商是谁，征用土地做什么，环保论证如何，都要公之于众，敢让大家监督，不能暗箱操作，把民众拒之局外;二要积极落实信访制度，畅通与民众沟通的渠道。凡署名举报环保问题的必须件件有回音，并将统计数据在官方网站上公布;要把天涯网站作为捕捉信息的平台，除了党政官员要抽时间浏览外，还应设立信息员，及时搜集整理重要信息向领导转递，凡网民频繁发出疑问的环保问题，都应尽快作出回应，表示亲民诚意，拉近沟通距离。三要有效利用民众公论，发挥公论的威力。如评价社区环境、评价门前三包、评价政府部门履职尽责满意度等等，都可开展网上调查，把摘乌纱帽的权交给民众。