入境旅游市场或将重新洗牌

来源：辽宁日报     作者：李文婷    2009-03-16

　　随着我国旅游市场的不断发展，入境旅游人数大幅增加，现有国际旅行社的数量难以满足我国旅游市场的需要。即将实施的新《旅行社条例》将打破原条例“国内旅行社只允许经营国内旅游业务的限定”，取而代之的是，只要取得旅行社业务经营许可，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，入境旅游业务的准入门槛也被降低，将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由150万元降低为30万元。入境旅游业务经营权限的放开以及市场准入门槛的降低，将会使更多的国内旅行社进入到入境旅游市场的竞争中，入境旅游市场似乎要面临一次重新洗牌。

　　入境旅游市场准入门槛降低

　　姜波是沈阳市一家国内旅行社的经理，旅行社成立于2003年。随着自己经营业务水平的不断提升，让他有了经营入境旅游业务的想法。但是，国内旅行社只能经营国内旅游业务的限定，让他遇到“门槛”困境。如果要经营入境旅游业务，那么，就需要将国内旅行社申请变为国际旅行社，由此他要将原本30万元的注册资本增至160万元，而且，向旅游行政管理部门交纳的质量保证金也要从10万元增至60万元。

　　像姜波这样情况的人还有许多。近年来，随着我国旅游市场的不断发展和完善，入境旅游人数大幅增加，现有国际旅行社的数量难以满足我国旅游市场的需要。随着从事国内旅游业务的旅行社业务水平不断提高，他们已经具备了接待入境旅游的能力。但是，其经营入境旅游市场的高门槛，让许多被限定经营国内旅游业务的国内旅行社望“门”兴叹。

　　5月1日，随着新《旅行社条例》（以下简称新《条例》）的实行，入境旅游市场的准入门槛即将被降低。新《条例》规定取得旅行社业务经营许可后，既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，新《条例》还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由 150万元降低为30万元，质量保证金也由60万元降为20万元。

　　国际旅行社面临挑战

　　现行条例规定，旅行社分为国际旅行社和国内旅行社，国际旅行社可以经营出境旅游业务、入境旅游业务和国内旅游业务，而国内旅行社只能经营国内旅游业务。入境旅游市场一直被国际旅行社占据。

　　业内人士告诉记者，以往的入境旅游市场就存在着两种不同 “身份”的国际旅行社竞争。一个是可以经营出境旅游、入境旅游和国内旅游的“一类”国际旅行社，另一个是可以经营入境旅游和国内旅游的“二类”国际旅行社。

　　当新《条例》出台后，国内旅行社不但可以经营入境旅游业务，而且入境旅游的市场准入门槛还被降低，将会导致竞争更加激烈，入境旅游市场或将面临一次重新洗牌。

　　国务院法制办负责人就新 《条例》答记者问时公布的数据显示，目前全国共有旅行社1.98万多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社1.8万多家。 2008年，接待入境旅游人数1.30亿人次，旅游外汇收入达到408亿美元。

　　新《条例》出台后，国际旅行社将面临怎样的挑战？记者采访了沈阳市青年国际旅行社办公室主任童帅，他告诉记者，新《条例》出台后，在入境旅游业务上，会带来一定影响。不过，影响应该不会太大。他表示，青年国际旅行社经营入境旅游业务已经近20年了，相比即将要加入的国内旅行社，拥有着比较固定的信息资源和客户资源。

　　信息资源和人才储备将成为竞争关键

　　当记者将新《条例》要实施的消息告诉姜波后，姜波显示出兴奋的表情。不过，对于以后如何经营入境旅游业务，他也表示出了自己的担心。

　　他说，在做国内地接业务的时候，信息资源可以从相关的网站上找到，但是，入境旅游信息资源却很难在网上或者其他渠道获得。国际旅行社在入境旅游业务上，已经和国外国际旅行社、国内其他城市国际旅行社建立了某种合作关系，在入境旅游信息资源上已经占有优势。另外，目前旅游行业中，优秀的、适合入境旅游地接的导游从业人员还存在缺口，而且，这些优秀的人才资源也已经被国际旅行社占据。

　　随着入境旅游业务权限的放开和市场准入门槛的降低，有很多国内旅行社将增加入境旅游业务。但是，面对即将展开的市场竞争，新加入的国内旅行社将显得稚嫩。信息资源的缺乏和优秀入境导游从业人员的不足，或将成为国内旅行社发展入境旅游业务的瓶颈。一个入境旅游信息资源交流平台的建立和一批优秀的入境旅游导游从业人员，是国内旅行社发展入境旅游业务所迫切需要的。