解读国际旅游岛三年坚实基础怎么打

来源：     作者：陈曼莉    2010-06-22

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》

　　·专家访谈（一）

　　开栏语

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批之后，海南的发展建设迎来了新的机遇和挑战，全省各行各业将围绕《纲要》内容积极部署周密谋划，共同挑战国际旅游岛建设这一宏伟课题。从今天起，本报将推出专栏，采访社会各界专家等有关人士，深度解读《纲要》内容，探索破题之路，同时本报还将密切关注全省各市县、各部门、各行业在建设过程中，落实《纲要》的一系列创新举措,及全省人民对这一宏伟蓝图的欢欣期待和美好愿景以及积极投身国际旅游岛建设的实际行动。

　　海南国际旅游岛建设扬帆起步

　　专家解读三年坚实基础怎么打

　　本报海口6月21日讯（记者林莹）从今年开始用三年左右的时间，去打牢海南建设的基础，蓄积长远发展的能量，这已经明确地写进了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的发展目标。三年起步期，基础应该怎么打？6月20日，南国都市报记者采访了海南大学教授、海南省社会科学界联合会副主席、中共海南省委决策咨询小组成员、省政府咨询顾问曹锡仁，对此进行了解读。

　　【《纲要》中发展目标之一：到2012年，用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。】

　　抓住三重点

　　打基础强调三个重点环境、基础设施、服务质量

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中分三个阶段，明确了海南2010年至2020年的发展目标。其中，到2012年，用3年左右时间打牢基础优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。“事实上，三年时间打基础，我认为这打基础里强调了三个重点。”曹锡仁说，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》被批准以后，使得海南建设国际旅游岛有了更加具体和规范的依据。《纲要》把目标分了三个阶段，头三年打基础里应当包含这样三个内容：第一、打牢基础，优化环境；第二、落实各种规划部署、谋划并开工建设一批基础设施和特色项目；第三、提高服务质量、提升服务品质、使旅游接待量明显提高。

　　曹锡仁认为，这三个重点中最核心的内容就是“打牢基础、优化环境”。而这两者相互联系。打牢基础，环境自然就优化，为了优化环境，必然需要打牢基础。

　　做好四件事

　　应“谋定而后动”先把一揽子规划做好

　　“打牢基础就是要做好四件事。”在曹锡仁看来，这四件事的解决，才能为三年打基础交上一份合格的答卷。

　　曹锡仁用一个词概括了这四件事中的第一要务，那就是“谋定而后动”。他说，第一、为了把基础打牢，我们必须“谋定后动”，即思考好了才有动作，一定要规划先行。虽然有了《规划纲要》，但是相对于未来的执行和操作而言仍需要更加细化，因此政府各部门要要做好各项专项规划。比如：产业规划、基础设施建设规划、海岸开发规划、土地利用规划、旅游景区景点规划，干部队伍人才建设规划、房地产规划、文化产业规划等等。磨刀不误砍柴工，这是打好基础的前提。

　　软硬基础要一起抓软环境的打造尤其核心

　　他说，第二、要搞好基础设施建设、把硬环境做好。比如：交通、道路、港口、城乡一体化的公共服务、基础设施、城市配套、旅游景点配套、新农村建设配套、水电气管网配套等等，要避免豆腐渣工程，实行问责制。

　　第三，更要做好软环境建设，比如政务环境、社会环境、人文环境、政策环境，以及其他相关的软环境，包括全岛居民素质、干部素质的提升。这些软环境的各方各面都至关重要，因为这不仅涉及到投资商到海南投资的吸引力，政府的服务水平，同时还关系到海南对游客的吸引力。如果旅游政务环境不好，投资商就会伤心，市场环境就会遭到破坏，不法分子就会钻空子，国际旅游岛建设的形象就会受损。从这个意义上看，三年打基础，软环境的打造尤其核心。

　　“在某种意义上，干部和全岛居民素质决定了国际旅游岛建设的水准和高度。这不仅仅是个别领导的事，更是全民参与的事。”曹锡仁说。

　　要速度更要耐心不能忘记长远的文化建设

　　曹锡仁认为，打牢基础的第四件事就要精心策划海南国际旅游岛建设重点和突破口。

　　“现在究竟问题在哪？传统观念，大家都习惯说一万年太久，只争朝夕，这是对的，要有高速度，但如果我们不能谋定后动，精心策划，有耐心，如果仓促上阵、一哄而上，片面追求速度，就不能全面实现又好又快发展，就会把秩序搞乱。”

　　曹锡仁说，国际旅游岛建设是经济社会文化政治全面协调的发展，不是单一的旅游业。因此上上下下要有耐心，既要抓紧更要追求质量。打牢基础的同时，更要寻找问题在哪，找准影响海南可持续又好又快发展的着力点。不仅仅抓项目，更不能忘记长远的社会建设文化建设。

　　他希望，希望各级政府党委把文化建设、社会建设提高到一个与经济建设同步的地位。

　　他认为，打牢基础，软硬基础同等重要，甚至软的更重，有时可能慢点，但可能做得更好更持续。

　　立法很重要

　　强监管树形象恩威并重地管好社会

　　曹锡仁说，三年期间，所谓打牢基础，就是在优化环境的基础上，还要瞄准一些重点项目、重点基础工程，全面展开。抓重点抓核心，使海南的旅游设施、旅游景区的设施、服务水平有一个很大的提升。同时还要抓紧立法工作。

　　曹锡仁认为，这三年打基础的过程中，海南还要加大国际旅游岛的形象树立和形象宣传。他说，“国际化”所指的一定是能够提供整个人类共享的度假天堂，做好形象的推广和宣传，这样自然就能实现打基础。

　　他说，这三年可以理解为起步时期，海南将在十年的时间里基本建成世界著名的旅游目的地，实现国际旅游岛建设的目标。因而这三年起步期，至关重要。这三年里，各级政府要加强执行力度的监管，加大教育培训，恩威并重地管理好这个社会，围着共同利益去奋斗，建设就会健康发展。