海南国际旅游岛：6大功能组团形成优势互补

来源：     作者：蔡于博    2010-07-08

 按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团。

“6大功能组团意在根据不同区域的资源条件，按照区域协调发展的原则，形成特色鲜明、优势互补的区域发展格局。”海南省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚在接受记者采访时说。

功能组团打破了以农业、工业为主要产业特征来划分不同空间片区的界限，最大限度实现资源的整合和优化。

按照《规划纲要》的空间布局，国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。各个功能组团明确了各自的产业发展方向，明确了旅游功能。

北部组团以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈3市县，在发挥海口作为海南政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用条件下，重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。

南部组团以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东3县，重点发展酒店住宿业、疗养休闲等产业。同时，发挥三亚热带滨海旅游目的地聚集、辐射作用，带动周边发展。

中部组团包括五指山、琼中、屯昌、白沙4市县;东部组团包括琼海、万宁两市;西部组团包括儋州、临高、昌江、东方4市县和洋浦经济开发区。西部组团依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。

海南省受权管辖的海域和西沙、南沙、中沙群岛等被单独划分为海洋组团，意在发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。

各个功能组团侧重不同，但都离不了“旅游”两字。用旅游的视角看产业，用旅游的视角看结构，用旅游的视角看发展。

“这样布局的原则是根据海南国际旅游岛战略定位，统筹考虑资源特点、环境容量、人口布局、经济现状和未来发展要求等，形成不同区域有不同发展特点和重点，各组团各市县相互补充、竞相发展的区域格局。”邓小刚说。

邓小刚说，6大功能组团的特点：一是打破了以农业、工业为主要产业特征来划分不同空间片区的界限。根据不同区域发展现状、环境承载力等划分，使得海南各区域在旅游服务业发展的优势更明显，重点更突出。如北部突出的是商务、专题旅游;南部是热带滨海度假、山海互补;中部是生态旅游和民族风情;东部是度假观光，“下一步要将东海岸打造成以中国椰树海岸著称的世界级的滨海度假带等”。

二是功能组团考虑到旅游发展的趋向性，考虑到历史、文化等方面的相近性，考虑到了地域因素，但又不局限于地域因素，对资源进行最大限度的整合，如保亭、乐东以往概念是中部，但这次划到了南部组团;而文昌一般理解是属东部，但却被组团到北部。陵水也从东部进入了南部组团。仅琼海和万宁两市出现在东部组团。

邓小刚说，这样做就是要统筹城乡、统筹全省，优化资源配置和发展布局，控制好开发节奏和时序，提高资源的整体利用效率。

　　功能组团是海南区域发展总体战略的延伸和细化，解决的是海南经济可持续发展问题

“要了解6大功能组团如何来的，首先要了解海南的区域发展战略、总体思路和功能区划。”海南省发改委规划综合处处长陈小华日前在接受记者采访时说，空间布局的总体战略海南省委五次党代会就明确，把整个海南岛进行统一规划、统一布局、统一建设。在此战略指导下，海南省委省政府不断完善海南岛功能区划，完善全岛5大经济板块。这5大经济板块一是西部板块。该板块是海南省委省政府确定的重点开发区，海南省委对此做出意见，海南省政府编制了规划纲要，主要是解决该板块的工业化和城镇化问题;第二板块中部板块，该板块是生态核心区，提供的主要是生态产品。同时，海南省政府实施了农民的三年增收计划；第三板块是琼北综合经济区，明确了以海口为龙头，重点是提升综合经济实力，增强对全省的幅射带动和综合服务能力；第四板块是琼南旅游经济圈，以三亚为龙头、北纬18度以南的地区。重点是发展以旅游业为主导的服务业、创新创意产业；第五板块是琼东沿海经济带，利用海岸线为资源发展旅游业、农业和农产品加工业等。

“通过贯彻海南省委省政府的总体战略，开发建设好保护好5大经济板块，通过海南省政府正在编制的主体功能区规划，未来海南将形成4大发展战略格局：城市化战略格局、农业战略格局、旅游业战略格局、生态安全战略格局。”陈小华说。

陈小华说，6大功能组团，是对海南省委省政府区域发展总体战略、5大经济板块、4大战略格局的延伸和细化，把旅游的问题落实到具体的区域空间；是根据6大功能组团区域的资源特点、发展基础和未来发展方向提出的组团分划;是以6大组团为依据、为空间，合理布局海南旅游业发展的具体产业，安排具体项目配套，包括投融资、土地、产业、环保、人口等方面政策，推动海南旅游业高效、协调和可持续发展。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受相关采访时表示，6大功能组团是把海南按照一个大城市的发展思路推进城乡一体化和体制机制创新。

迟福林认为，由于城乡间体制分割，海南农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。各个市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，造成低水平开发，城乡资源互补性也没有体现出来。

迟福林认为，通过6大功能组团的建设，实现功能区内的统一规划、统一建设，推动城乡一体化，既让老百姓享受国际旅游岛带来的收益，又能让潜在的土地资源变成海南中长期发展的巨大资本。

邓小刚说，6大功能组团解决了一个空间雷同问题，解决资源浪费问题，解决海南经济可持续发展问题。