三亚土地规划亮点凸显 给高端旅游留出发展空间

来源：南海网-海南日报     作者：许甲猛    2008-12-02

　　南海网12月1日消息：“新修编的三亚市土地利用总体规划亮点凸显，如结合科学发展观要求，提出了统筹城乡用地、优化整合村庄用地等较新的用地规划理念。”中科院地理科学与资源研究所所长刘毅近日参加该规划评审时如是评价。

　　省国土环境资源厅副厅长王业侨说，编制单位创新了规划理念，该规划的诸多亮点对我省市县一级土地利用总规编制具有一定的示范意义。

　　统筹城乡用地

　　三亚市提出了率先在全省统筹城乡全面建设小康社会的战略目标，客观上要求率先建立起城乡土地利用一体化配置的新机制，优化各产业用地结构与布局，促进城乡协调发展与新农村建设。

　　规划本着统筹区域与城乡土地利用结构与布局的原则，通过分区分类和因地制宜地优化整合村庄用地，强化城乡建设用地空间管制，提出了三亚市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施途径，优化了城乡建设用地空间布局，为促进三亚城乡产业的互动发展和逐步形成土地利用城乡一体化配置的新格局奠定基础。根据三亚市城市化的发展趋势，城乡用地结构比由2005年1:1.30调整为2020年的1:0.59。

　　梯度推进土地利用开发

　　中科院地理科学与资源研究所刘彦随研究员介绍说，规划紧密结合三亚市实际，明确土地利用总体规划的目标，以统筹区域、城乡和各产业土地利用布局为切入点合理安排土地，提出“中心城市引领，东西两翼支撑，凸显北部生态，海陆阶梯推进”的土地利用空间战略，充分发挥资源优势，强化土地功能分区，提升区域价值，实行梯度推进的土地利用开发策略，科学协调保护耕地与保障发展的突出矛盾。

　　优化整合村庄用地

　　规划依据农村居民点分布的区域差异，划分了城镇扩展区、中心村集聚区、项目带动区和移民拆建区等四类农村建设整合区。逐步实施村庄整合撤并，分类推进农村居民点用地整理。引导农村居民点适度集中，提升中心村基础设施和公共设施配套水平。政府优先保障中心村基础设施建设的配套，新建宅基地在重点村庄建设范围内集中安排。

　　给高端旅游留出发展空间

　　刘彦随说，建设海南“国际旅游岛”，将为三亚提升国际旅游产业竞争力，优化旅游用地结构与布局，提高土地利用效率，带来新的机遇与挑战。规划充分考虑三亚市国际滨海热带旅游城市的功能定位和未来发展中的不确定性因素，本着优化结构、集约节约、统筹发展的指导思想，鼓励利用存量用地，优化提高南部和东部沿海地区的土地利用效率，而在西部海湾地区为将来的高端旅游、创意产业等战略性产业留出了发展空间。

　　既保发展 又保生态

　　“规划在确保发展的同时，也突出了生态保护。”刘毅说。规划正确处理了土地资源开发利用与生态保护的关系，即根据三亚市土地利用特点，对于在水利水电工程管理保护范围以外、有良好水利灌溉条件的坡度25度以下的草本园地，以及农业结构调整后变为草本园地、规划期内可以还耕的耕地，均作为耕地和基本农田加以保护，确保三亚在大力发展的同时，基本农田面积不减少、质量不下降，实现保护耕地和保障发展的双赢。同时，规划确定了北部山区林地和沿海防护林的规模与布局，并在城市组团之间和旅游用地区内规划了必要的绿色开敞空间，以增强土地利用的生态保护功能。