"9分倒扣退市" 三亚以长效机制整顿海鲜排档

来源：     作者：陈曼莉    2010-09-15

三亚工商行政执法人员加强对海鲜排挡的执法检查

人民网三亚频道9月15日电（路茂红报道）：

今年以来，三亚市工商行政管理部门积极创新旅游市场监管方式，努力建立长效管理机制，一方面打击违规经营，一方面促进市场繁荣，在对海鲜排档的整顿、监管方面取得突出成效。

“住海边，玩海面，吃海鲜”是中外游客到三亚旅游的通俗说法，其中品尝海鲜是广大游客到三亚必不可少的旅游体验内容。一些海鲜排档借机欺客宰客，牟取暴利，严重影响了三亚的旅游形象，成为近年来被游客投诉较多的市场领域。

对此，三亚工商行政管理部门在加大日常监管力度的同时，按照“立足规范，着眼机制建设”的工作思路，努力探索对海鲜排档的长效管理机制。对全市所有海鲜排档建立经济户口，进行信用等级评定，在全行业实施“五统一”、“三公布”、“9分倒扣退市”等管理制度。

“五统一”是：各海鲜排档统一制作商品标示牌，各种海鲜的名称标注与实际名称统一，明码标价；统一悬挂12315投诉牌，在投诉牌上明示辖区工商所所长和片区负责人的姓名和电话，便于消费者投诉；统一悬挂经营规范和消费警示牌，列举常见的欺客宰客手法，提醒消费者注意防范，并在店堂醒目位置悬挂守法经营《承诺书》；统一使用标准电子秤具，不得使用弹簧秤和杆秤；统一使用四联点菜单，其中一联点菜单要交给消费者签名确认。

“三公布”是：对违法违规经营者的违规情节和扣分情况进行网上公布、行业公布、媒体公布。

“9分倒扣退市”制度是：每年年初将每个海鲜排档的总分设定为9分，工商执法人员在日常监管中发现经营者有违法、违规行为，则按扣分标准进行扣分，并记录在经济户口中；年度内如果被累计扣满9分，则依法责令其停业整顿或吊销营业执照；对于强买强卖、虚假宣传、以假充真、以次充好、缺斤短两、价格欺诈等严重违规者，实行“一次性死亡”，依法吊销其营业执照。

为了及时处理消费者投诉和震慑不法商家，三亚市工商行政管理部门实行12315申诉举报指挥中心二十四小时全天候值班制度，并于今年4月正式启动“12315消费维权流动岗”机制。在全市海鲜排档集中的5个区域设置“12315消费维权流动岗”，节假日旅游高峰期间，各工商所在每天就餐时间到海鲜排档进行巡查，现场受理消费者咨询、投诉；如接到消费者投诉，12315消费维权流动岗在10分钟之内就可以赶到现场处理，从而在全市范围内建立起快速反应的受理投诉机制。消费维权流动岗在巡查过程中还随时对辖区内海鲜排档的经营行为进行检查，了解海鲜排档经营情况，对不符合规范的行为及时查处。

一方面加大整顿打击力度，一方面着力促进市场繁荣，是三亚工商行政管理部门长期坚持的工作目标。今年4月，三亚市工商局在以往违规经营较为严重的三亚湾区域21家海鲜排档开展创建诚信规范经营一条街活动，倡导规范经营、文明服务、放心消费，切实保障消费者的合法权益，发挥典型示范作用，树立三亚海鲜经营场所的正面形象，带动全市海鲜排档走上诚信经营的良性发展轨道。

在创建过程中，三亚市工商行政管理部门制定了五个方面的创建标准。一是营业执照和相关行业许可证、员工健康证齐全；二是经营者保证欺客宰客零投诉，消费投诉现场调解成功率100%；三是配置收银打票机，创造条件配置电子点菜设备，配置经技术监督部门检验合格的电子秤具；四是完善索证索票食品来源登记制度、诚实守信承诺制度、点菜签名结帐出票制度、内部管理规范制度；五是严格执行“五统一”的规定。

为使创建工作收到实效，三亚市工商行政管理部门按照网格化监管原则，建立工商所巡查、分局检查、市局督查的三级监管责任制，实行“一店一人、两人一组”的监管模式，确保每个海鲜排档至少有一名工商执法人员监管，定人定店，每日巡查。分局与分局之间、工商所与工商所之间开展经常性交叉检查。聘任海鲜排档社会监督员，强化社会舆论监督。根据创建标准，每个季度对参与创建的海鲜排档逐个考核验收，考核合格的，树立为正面典型；考核不合格的，责令限期整改；对在创建期间仍发生欺客宰客行为的，按法定最高额度处罚，依法责令停业整顿或吊销营业执照；引入信用激励机制，积极向社会推介诚信经营户。

建立长效机制，创新监管模式，在加强市场监管、打击违规行为的同时倡导诚信经营、促进市场繁荣，三亚工商行政管理部门的工作思路和采取的措施收到了明显成效。今年以来共查处海鲜排档违法案件38宗，吊销营业执照2家，取缔无照经营12家，按照“9分倒扣退市”制度对违规经营的32家排档进行了扣分，海鲜排档欺客宰客行为得到有效遏制，“五一”、端午节旅游高峰期间，全市海鲜排档实现零投诉；三亚湾海鲜排档诚信规范经营一条街声名鹊起，后来居上，每天到此就餐的游客络绎不绝。日前在三亚举行的海南省旅游环境综合整治工作会议期间，省领导率领与会各市县负责人，专程考察了三亚湾海鲜排档诚信规范经营一条街，对三亚市建立旅游市场长效管理机制、创新市场监管模式的一整套工作思路和做法给予了充分肯定。