海南省政府主导成片开发海棠湾

来源：     作者：陈曼莉    2010-09-16

海棠湾开发规划图（南海网记者 张茂 翻拍）

海棠湾的开发被定位为“国家海岸”——国际休闲度假区(南海网记者 张茂 摄)

[聚焦海岸带]政府主导型的海棠湾开发模式

南海网9月16日消息(南海网记者杨婷婷)长期以来，我省旅游开发大多处于低档次、无主题的状态。针对这些现象，三亚从打造世界旅游度假精品入手，实行政府主导型的海湾开发模式，将最优质的资源，留给最好的企业开发。

以海棠湾为例。海棠湾弧线长21公里，规划面积9879平方公里，定位为：国家海岸——国际休闲度假区。2010年1月，国际旅游岛建设上升为国家战略，作为国际旅游岛建设排头兵，海棠湾得到了国家领导人及省市领导的重点关注。

2007年5月26日，海南省人民政府琼府200772号文件，正式批准将海棠湾总体定位为“国家海岸”——国际休闲度假区”。总体规划的完成拉开了海棠湾开发建设的序幕。

海棠湾项目是海南省“十一五”重点建设项目之一，是建设海南国际旅游岛“重中之重”，在海棠湾管理体制、海棠湾开发模式等软实力的强势支持下，海棠湾建设快速推进：15家超五星国际品牌酒店已动工，2010年底凯宾斯基、康莱德、逸林希尔顿、万丽、悦榕庄等5家五星级酒店即可正式营业：解放军总医院海南分院项目以一天变一个样的工期全速推进，2011年春节前即可对外门诊，届时可向中外游客和海南人民提供国内一流的医疗保障服务;海棠湾A、C路不到2个月时间就完成一年的工作量;与海南分院竞赛和与酒店赛跑的40多个市政工程项目正加速推进;总投资达70亿元可安置3.8万失地群众的风情小镇，在2—3年内即可建成，届时将成为建筑风貌独特，人文风情浓郁，宜居宜商的新型旅游社区。同时，5家以上的超五星酒店、奥林匹克湾、梦幻海洋不夜城、国家海岸湿地公园、国际风情小镇、国际会展中心等一批世界级的度假休闲项目正蓄势待发。

海棠湾实行政府主导的开发模式，统一进行基础设施建设。图为海棠湾立交桥上新安装的太阳能路灯(南海网记者 张茂 摄)

据介绍，海棠湾摒弃了由开发商进行土地一级开发的模式，实行政府主导的开发模式，坚持政府统一规划，统一征地、拆迁、安置，统一进行基础设施建设;统一招商引资。

这种开发模式目前已显现出明显的优势：一是保证规划得以完整实施，确保了规划的高起点和严肃性，避免一窝蜂发展房地产的不良现象;二是有利于统筹城乡发展，避免损害群众利益，让群众共享开发成果;三是有利于基础设施配套，避免单纯追求利润致使配套缺位的现象;四是有利于生态保护;五是有利于提高土地收益。

海棠湾秀丽风光(海南图片网供图)

海棠湾开发充分保障海岸沙滩的公共性。通过建设五条楔状绿色通道、酒店之间的绿色走廊、滨海公园绿地等方式，确保今后进入海棠湾的游客和本地居民能够顺畅到达海岸和沙滩，避免出现滨海度假酒店各自瓜分沙滩海岸的局面。

在海棠湾的开发建设中，建七个风情小镇作为移民安置区，这是最大的亮点。

海棠湾风情小镇的项目是一项建设规划宏大的安居工程。海棠湾将建成风情小镇7个，规划建设总占地面积4447.35亩，总建筑面积约180万平方米，可安置8839户、约3.8万人口，总投资70亿元。项目定位于与国家海岸相匹配并极富地方特色的新型旅游社区。建成后的海棠湾风情小镇，建筑风貌独特，人文风情浓郁，餐饮、家庭旅馆等旅游服务设施一应俱全，是展示三亚历史人文的重要窗口，是富有地方生活风情的新型旅游社区，必将成为中外旅客在海棠湾观光，旅游和消费的新景点。将真正实现“户户有产业，人人有就业”的目标。

对于七个风情小镇的建设，有关专家表示，这7个风情小镇的主要目的是移民安置，但是它跟别的地方移民安置又不一样，别的地方是把当地农民搬到别的地方去了，当地的本土文化随之消失。现在是在海棠湾里建风情小镇，把当地的迁地农民都搬到这里，并按旅游相关要素的要求，建成有风情的小镇，需要把当地的历史文化、民俗风情好好地整理发掘，围绕旅游进行深度开发。这样做，有利于海南本土文化的保存与延续。

就海棠湾的开发模式，有关专家认为，这种政府主导型的开发项目，充分体现了体制方面的优势，减少了很多环节。规划先行，生态优先，得到完美的解决。海棠湾的经验和模式值得媒体总结推介。

专家们表示，海南的旅游开发区建设，目前来说以海棠湾的模式最有特色，其他的一些旅游开发区如亚龙湾等尽管开发得也不错，但确实存在很多欠缺，这些欠缺与其模式有很大关系。国际旅游岛建设，海棠湾是一面镜子，也是一面旗帜，对海南国际旅游岛今后的旅游开发区建设提供了很好的经验。

（杨婷婷）