曾宪云：发展海南国际邮轮旅游经济

来源：南海网     作者：许甲猛    2009-01-13

　　案 由：发展海南国际邮轮旅游经济

　　提案人：曾宪云

　　提案内容：

　　邮轮旅游经济是一个国家持续发展的重要推动力之一。所谓“邮轮旅游经济”：是指为满足国内外游客在海上旅游观光、休闲度假的需要，利用大型、豪华、舒适的轮船作为载体的一种旅游方式。这是一种最舒适、最时尚、最新奇的旅游方式，它所产生的经济效益是非常可观的。

　　作为一种新的旅游方式，近年来世界各国邮轮旅游经济发展迅猛。全球邮轮市场的乘客人数持续以7%增长率平稳增长着。目前世界上邮论经济搞得比较好的有美国、巴西、新加坡以及我国的香港等地，以美国为最好。世界上最大的国际邮轮港口是位于美国最南部佛罗里达州的迈阿密， 2006年迈阿密的港口总收入超过100亿美元，相当于海南省全年的财政收入。迈阿密有2000米长的邮轮码头，可以同时停靠7艘大型国际邮轮。每年停靠邮轮3000多艘次，有18艘邮轮以迈阿密为母港从迈阿密开出，驶向欧美各港口或世界各旅游胜地。仅佛罗里达州就有三个邮轮港口，和加勒比海沿岸各邮轮港口共同形成了邮轮旅游港口链。虽然亚洲地区的邮轮经济与欧美地区相比，尚处于发展阶段，但亚洲地区邮轮经济的发展潜力很大。在过去八年中，邮轮乘客人数增长超过两倍。可以预计，随着一些适合亚洲市场特点的新航线的开辟，亚洲邮轮市场的规模将会进一步扩大。

　　虽然我国发展邮论旅游经济的起步比较晚，但发展速度却非常快。如我国的上海、大连、青岛、宁波等地。海南四面环海，陆地面积虽小却是海洋大省，具有和当今邮轮旅游最发达的美国佛罗里达州完全相同的地理纬度、气候条件，而三亚具有比当今最大国际邮轮港口迈阿密更优越的建港条件，且与东南亚各国毗邻，其自然条件和热带风光得天独厚，发展海南邮论旅游经济，开发海上旅游，将会对建设海南国际旅游岛发挥巨大的推动作用，成为发展海南经济的一大支柱产业，成为海南新的经济增长点。

　　发展邮论经济必须具备以下几个条件：一是接近市场中心的港区水深条件和岸线长度以及航道的条件较好；二是年到泊邮轮数量和邮轮客流量大；三是配套的周边旅游资源景点的质优量多；四是配套的陆、空交通便利；五是码头附近拥有可容纳大流量旅客的大型购物、餐饮与宾馆设施；六是符合国际法规和惯例的出入关程序和口岸管理程序；七是建有世界级的现代化码头、停泊设施及潜存的扩展条件；八是较好的轮船维护基地。而海南的三亚，对以上条件几乎全部具备。因此，海南以三亚为中心，建设邮轮母港或将其建设成海南的以至全国的邮轮中心是完全能够实现的。加速发展三亚的邮轮旅游经济势在必行！

　　三亚开始建设邮论码头是从上世纪末开始的，三亚凤凰岛发展有限公司(前身叫：三亚众城国际客运旅业有限公司)二十世纪九十年代中期开始筹谋，在紧邻三亚市区的海中间填海造成了一块面积达547.6亩(365012.88平方米)的人工岛，并且开始建设第一座大型的国际邮轮专用码头，经过十多年的努力建设，如今第一座10万吨级国际邮轮码头已经建成，与之相配套的出入境签证、边防检查等设施也已投入使用。

　　正在运行的十万吨级国际邮轮专用码头和客运联检楼，设计新颖、美观大方，已经成功接待10万吨级以下国际邮轮6个船型、200多航次，在邮轮港口业界和国际邮轮公司已经小有名气，受到普遍赞扬。从2006年11月9日开始通航至今，2006年进出港航班14航次，2007年进出港航班54航次，2008年进出港航班136个航次，出入境旅客达169835人，超过全国各港口邮轮进出旅客的总和，位居全国第一。2009年有望成为国际邮轮母港，进出港航次有望突破400个，出入境旅客有望突破30万人次。为适应当前国际邮轮旅游业日益发展的需要，为把三亚真正建成海南的以至全国的国际邮轮母港和中心，为加速海南的经济腾飞做出更大的贡献，三亚凤凰岛发展有限公司的近期规划是：再建一个5万吨级和一个25万吨级的国际邮轮码头。届时，这两个码头全部建成以后(加上已建成的一个10万吨级码头，共三个泊位)，三亚国际邮轮客运中心的旅客接待能力每年将达到200万人次。而远期规划是：在现凤凰岛的头上再填海建设一个面积为40000平方米(60亩)的小型人工岛，作为凤凰岛的凤冠，建设总长度达到和超过美国迈阿密2000米长的大型邮轮泊位，同时可以停靠6艘国际邮轮。在小型人工岛上建设建筑面积约5万平方米宽敞的国际联检厅和像香港海港城那样的旅客休闲购物商场，建设像新加坡邮轮中心那样，可同时停放200辆车的多层立体大型停车场，满足每年300万以上邮轮旅客进出港上下邮轮的需要。两期工程全部建成以后，将形成3500米长的码头泊位，同时停靠9艘国际邮轮，年接待能力将达到500万人次，超过美国迈阿密目前每年342万人的接待能力，产生的经济效益超百亿元。到那时，三亚的邮轮旅游经济必将成为海南新的经济增长亮点！前景是美好的，规划是宏伟的，产生的经济效益也是非常诱人的！然而，要实现这个目标，还需要付出巨大的努力，在建设过程中遇到的困难也是难以想象的。它的实现需要国家、海南省委、省政府、三亚市委、市政府以及各相关部门的大支持与扶植。

　　建议：

　　一、在国家发改委《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》的文件中已经把三亚、上海和厦门列为全国三个具有优势且接待国际邮轮经验较多的城市，提出“可适度改善基础设施，利用旅游资源和综合配套条件积极吸引国际邮轮靠岸……”在充分认识发展海南国际邮轮旅游经济的必要性和重要性的基础上，省委、省政府要把发展海南的国际邮轮旅游经济作为推动海南经济加速发展，早日实现海南走向小康社会的重要举措，统一认识。

　　二、发展海南邮轮旅游业是一项宏大的系统工程，建议列入海南省国民经济发展计划，写入省政府工作报告，由省发改委总协调，并争取国务院及各有关部委的支持。

　　三、海南的海口、三亚、洋浦已经建成可以停靠大型国际邮轮的深水码头。但三亚的条件更是得天独厚。建议省委、省政府把三亚凤凰岛码头建设列为省重点工程建设项目，作为三亚国际邮轮旅游客运中心重点规划和支持。

　　四、三亚凤凰岛发展有限公司是一个民营企业，在建设邮轮码头的过程中，多年来，一直得到了省委、省政府和三亚市委、市政府的高度重视和大力支持，为了尽快实现凤凰岛邮论中心建设的近期和远期规划，建议省委、省政府和三亚市委、市政府进一步加大对凤凰岛邮轮码头建设的支持力度。特别是在当前全球金融危机日益扩大的情况下，在资金、技术、信息等方面政府应该主动介入，在贷款等方面给予优先和优惠，加大政府投入行为。而在和国家各部委沟通方面应该发挥更大的协调作用。

　　五、建议政府派出相关部门领导和专业人员到美国实地考察佛罗里达州在发展国际邮轮旅游经济方面的先进经验，向迈阿密学习，制定一个科学的、全面的国际邮轮旅游发展规划和具体工作计划，上报国家有关部委批准，抓住目前投资拉动的机遇，列入海南省和国家投资计划。

　　六、建议省、市政府和各有关部门研究和大力支持，使三亚凤凰岛邮轮中心不仅要成为海南以至全国最大的国际邮轮停靠港，还要向广西北海学习，创建三亚国际邮轮母港，开辟三亚??越南等地的航线。

　　七、加速开发和规划西沙群岛。要发展西沙群岛的旅游事业，最先开发的是邮轮旅游。以三亚为母港，以南海周边国家和海南岛沿岸为旅游目的地，不仅可以繁荣海南的邮轮旅游，对南海周边国家和海南岛沿岸的经济发展和社会文明也将发挥巨大的推动作用，对于中国和这些国家和平共处、睦邻友好，共同开发南海资源也将发挥巨大的推动作用。根据邮轮旅游的需要，在永兴岛建设大型邮轮码头，与三亚凤凰岛邮轮中心相呼应，战时用于航母停靠，一举多得。

　　八、由于三亚国际邮轮客运中心属于大型基础设施项目，全国各大港口均由当地政府投资，而三亚的凤凰岛邮论中心却是由民营企业联合投资的，为了加快工程建设，保证如期完成，建议以政府为主进行投资建设，凤凰岛发展有限公司运作。该工程大约需要20亿元建设资金，建议三亚市政府和海南省政府各投资15%，共计30%，6亿元；其余14亿元申请银行长期、低息贷款，全部由凤凰岛发展有限公司通过港口经营偿还。