海南旅游价格干预初见效 警惕“天价”反弹

来源：     作者：陈曼莉    2011-02-18

　　近年来，“天价”客房、海鲜宰客、同质化竞争严重等成为困扰海南旅游的“顽疾”。２０１１年海南春节旅游得到了全国假日办“海南假日旅游市场秩序监管初见成效”的充分肯定。但政府临时价格干预措施的合法性也一度引发质疑，对于刚刚起步的国际旅游岛而言，如何防止旅游市场“天价”现象反弹，建立物价调控长效机制仍任重道远。

　　——“天价”成为国际旅游岛建设“心腹大患”

　　２０１０年春节，海南国际旅游岛建设正值开局之年，但海南“天价房”如同魅影般随之而来。

　　彼时，三亚宾馆酒店客房价格，堪称“疯狂”。经济型酒店上涨幅度超过１００％，四星、五星的普通酒店上涨幅度超３００％，高级品牌酒店上涨幅度在４００％-５００％。亚龙湾、三亚湾的高档酒店，绝大多数客房每晚价格都超过万元，有的甚至高达１０余万元。有人测算过，在三亚住一晚，相当于到马尔代夫七日游。

　　在亚龙湾，大多数酒店房价比平时涨了３至５倍。如喜来登度假酒店２０１０年２月１２日价格为２４００元的雅致房，２月１５日涨至７６５０元，９０００元的蜜月套房涨至４９８００元；万豪度假酒店平时每晚３７４０元的顶级海景套房涨到３０３００元，上涨了７倍；丽思卡尔顿酒店的华海居和金茂居分别达到每晚６．８万元和８．８万元。

　　同样，三亚湾和大东海的酒店房价也在飙升。三亚湾凯宾斯基酒店平时每晚１５００元左右的标房涨至８２８０元，２０００元左右的豪华海景房涨至１０８８０元。大东海的一些四星级酒店普通房，也由原来的每晚四五百元涨至２０００多元。

　　去年，游客对三亚部分海鲜排档餐饮业经营者趁机哄抬价格、欺客宰客、获取暴利现象的投诉此起彼伏。２０１０年年底的“天价海鲜”更是让海南国际旅游岛形象“蒙羞”。２０１０年１２月２９日，包括导游在内的２３人团队到三亚“听潮人家海鲜广场”消费后，店方算出的账单高达２．７万元。导游出面后，该海鲜排档同意打六折，但仍需１．７万元。游客报警，在当地警方和工商局的协调下，游客们最后支付１万元餐费。

　　此前，浙江游客夏先生一家向现场调研的三亚市委书记江泽林投诉了其２０１０年２月６日吃海鲜挨宰的情况，三道菜店家收取５８０元，其中一条红迪鲷每斤１６０元，而其他海鲜店则才卖６０元，海鲜价格一个店一个价，价格就像坐过山车。

　　——政府重拳出击整治旅游市场“天价”乱象最高可罚５００万

　　去年，三亚客房的高房价并没有带来高入住率，由于房价太高，反而形成“有价无市”的尴尬局面。许多原本计划来三亚旅游的国内外游客纷纷改变计划，有的临时变道到桂林、西安、昆明等地旅游，有的则携家带口到新加坡、泰国、印尼等国家享受异国风情。部分游客到三亚后，看到这么高的房价，干脆租个帐篷，在三亚湾、亚龙湾的沙滩、草地上过夜。结果客房入住率非常低，亚龙湾一带大多数酒店的入住率只有四五成，好点的也不过六成左右，而这些酒店冬季正常的入住率都在八成左右。

　　为此，海南省政府决定对２０１１年春节海南省内宾馆酒店客房价格进行干预。明确规定２０１１年春节三亚客房价格以２００９年１月２７日（农历正月初二）各类客房的加权平均销售价格为基价，最高涨幅不得超过基价的１０％。宾馆酒店申报的标房（除套房和别墅外）基价在５５００元人民币／间及以上的，须由当地物价、旅游部门审查后报海南省物价、旅游主管部门核准后执行。

　　受调控影响，海南多数酒店价格回归理性。今年春节三亚酒店客房价格下降２３．４９％，过半数的客房价格在３０００元／天以下。如三亚湾标间平均价格为３３７４元／天，平均涨幅为４．９％。高端酒店价格同比下降幅度更大，如亚龙湾附近的五星级海景标房去年春节基本都在１万元／天以上，今年在政府调控政策指导下，价格基本都在６０００元／天以下。酒店价格回归理性的同时，实际入住率也随之增长。春节期间，三亚２１６家宾馆酒店春节期间的预订率基本都在８０％。

　　“天价海鲜”情况也得到遏制，“宰客”出现破先例的“零投诉”。记者在春运期间随机采访出岛旅客时，很多旅客说最大的感受是没有遭遇之前流传的海鲜排档天价“欺客宰客”。

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　　２０１１年２月１日起颁布实施的《海南经济特区旅游价格管理规定》（下称《规定》）可视作当地政府调控物价较为成熟的措施。《规定》将主要解决旅游市场存在的四个突出问题：一是明确旅游景区景点及特种旅游项目价格管理形式；二是建立旅游饭店价格管理长效机制；三是打击旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者；四是严禁旅游经营者虚高标价。

　　海南省人大常委会法制工作委员会副主任褚晓路指出，旅游市场监管中，管好价格问题，也就基本能够管好半个旅游市场。对违反价格临时干预措施的，按照价格法等进行查处，情节严重的最高可处罚５００万元。

　　——规范旅游市场价格仍需建立长效机制

　　此前，为规范节假日旅游饭店客房市场，海南省在２０１０年“五一”“十一”，都启动了价格临时干预措施。但由于市场价格变动频繁，启动临时干预需要３至４个月，可操作性较差，亟待建立长效监管机制。而于今年２月１日起施行的《海南经济特区旅游价格管理规定》将这一实践中取得的成功经验固定了下来，为维护旅游价格秩序提供了有力的法制保障。

　　但是，节假日期间实施客房价格临时干预调控，曾一度引发质疑，一些意见认为酒店客房价格应该遵循市场调节规律，调控政策会损害酒店经营者的利益。对此，海南省物价局副局长吴明月表示，临时干预调控合理合法，其目的在于引导市场健康发展。吴明月说，除客房价格外，海南省２００８年、２０１０年还对水泥价格实施过临时干预，并取得明显成效，得到社会的广泛认可。

　　海南师范大学经济与管理学院教授唐晓阳认为，所有市场经济都存在宏观调控，如果任由物价无限制地发展，无异于一种“自杀”行为。但是，政府的调控不能采取一刀切的方式，应选择限定区间、自由浮动的方式进行。

　　吴明月说，《规定》中无论是法律法规依据还是处罚标准，与价格临时干预措施都不一样。下一步将主要采取三个措施加强客房价格调控。一是合理制定主要节假日的指导价。区分不同地区、不同星级、不同类别饭店，按照企业自报，行业协会评议，所在地价格主管部门审核，价格主管部门在前段调控的基础上合理确定政府指导价，并实行经营者执行价格备案制度；二是加强明码标价管理。按《规定》要求监督经营者按标示的价格销售和结算，不得虚高标价，扰乱秩序；三是加强市场监督检查，打击哄抬价格和炒卖客房行为。

　　同时，吴明月表示，干预方案仍然以市场形成价格为主，而不是一刀切，调控重点是游客比较关注的标房价格，调控措施不会损害绝大多数酒店经营者的利益。相反，科学合理的房价还会提高客房入住率。价格调控的目的是培育成熟的定价理念和消费观念，引导市场健康发展，保持客房价格水平稳定，而不是做一锤子买卖。

　　唐晓阳建议，稳定物价的干预措施应该作为一种制度定下来，而不应“忽冷忽热”，否则会误导市场，产生负面效应。目前，海南物价涨跌的不稳定因素仍然存在。政府应征求社会意见制定规章，建立长效机制应对瞬息万变的市场价格。