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海南热带旅游岛的"垃圾之殇" 脏乱差责任在谁
来源：
作者：王吉拉 2009-07-15
街道上污水横流，沙滩上垃圾成堆，除了独特的热带海岛风光，海南的脏乱差也给每年来琼的２０００多万人次游客留下了深刻印象。
日前，北京一位退休老人刘骏写信给海南省委书记卫留成，恳切地说：“如何使海南的环境不受污染？这是一个大问题。”很多来琼游客和本土群众，因了老人的信引发出同样的思索：漂亮的海岛如何长久保持良好的生态、清洁的环境，是摆在８００多万海南人面前的大问题。
滨海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年届７０的北京老人刘骏在信中描述了他看到的脏乱差景象：“在海口琼台书院附近的那条小河，我看到不断排放出的黄色泡沫，把游人的好心情一扫而光；在三亚海月广场的海边，我捡到塑料盒、电池、煮玉米皮、炮竹皮……友谊路南口的‘国际级海滨府邸’马路边的树下，全是垃圾、塑料袋、破旧的手提包……这与国际闻名的旅游名城极不相称！在去蜈支洲岛的路上，车窗外两侧全是白色垃圾，乱草丛生，让人感觉是在通过一个垃圾村……”
对于海南的脏乱差，老人在信里只作了简单的描述，本地人对此也早已深感困扰。在海口生活了２０年的贵州人张东说，海口是一个经常被雨水洗刷的城市，应该亮堂堂明亮亮，不应该是“灰色”的，但美丽的滨海旅游城市却时常让他“举步维艰”，很多地方不愿意去。例如海口热闹的商业街－－蓝宝路、大英街、明珠广场、解放西路等，由于小商铺小饭馆多，垃圾、饭菜随意丢弃在路边，晴天满地油污，雨天黑水漫漫，无法下脚。
这种状况在三亚城区也不少见。三亚河东路的新风桥至市五中路段靠河边一带，有大量生活垃圾和建筑垃圾，长期堆放无人清理。据附近居民介绍，三亚常年高温，垃圾腐烂发酵快，不仅臭气熏天，更滋生了大量的苍蝇和蚊虫。他们曾向环保部门提出过申请，可环保部门解释，该路段卫生管理既不属于两河流域，也不属河东环卫局，目前是“三不管”地段。据记者调查，三亚这种“三不管”的卫生死角还有很多。
在上海某外企就职的章洁说，海南是一个奇怪的地方，美的美不胜收，脏的惨不忍睹。博鳌、亚龙湾等小区域宛若仙境，管理也属一流，但代表海南城市最高水准的海口、三亚，环境卫生的治理却连东部省份的小城镇都不如，海南其他市县的某些乡镇卫生状况更是难以恭维了。“卫生问题使海南岛的美大打折扣。”章洁说。
不少来海南过冬的“候鸟老人”对此也深感痛心。来自东北的郭阿姨说：“我们候鸟老人是看重三亚的气候和生态环境，可走在三亚的大街小巷，经常可以看见成堆的垃圾，闻到刺鼻的臭味。这么美丽的地方，没人爱惜，没人管，真是太可惜了。”
刘骏老人在信中连连发问：长此以往，“美丽的海南－－‘东方夏威夷’能维持多久？也许几年、几十年后就不存在了！我们怎么对得起后代子孙？这怎么不令人担忧呢？”
脏乱差责任在谁？
是谁在破坏海南岛的环境卫生？责任该由谁来承担？有人认为，这与当地的市民素质有关；也有人说，这是管理的缺位。
三亚市区的第一市场是集中销售水果和海鲜的地方，但由于整条街弥漫着果皮瓜菜海鲜腐臭的气味，常常让人望而却步。记者连日来观察发现，商贩和行人对停放在路中间的垃圾车熟视无睹，一些占地经营的小商贩卖完水果后，总会留下一堆堆的垃圾。一位有铺面的商贩说：“这里基本上每天都这样，整治一次最多能干净几天，很快又恢复老样子。”在三亚像这样的菜市场以及农贸市场，大多都是卫生死角。
海口市的环卫工人对于街道上“一边扫一边丢”的现象也十分苦恼。海口市解放西路的环卫工人陈丽英每天要从下午５时半工作到次日零时３０分。在人流、车流中来回穿梭近３０次，清扫这里的果皮、纸屑、甘蔗渣、矿泉水瓶、烧烤木棍……，不停地将各种垃圾倒入垃圾车中。而最让她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路边商铺和市民随手丢弃的，“你前脚刚扫完，紧跟着就有人在后面乱扔。”陈丽英说，环卫工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亚市园林环卫局监督检查科负责人唐铁葵说，目前，三亚路段存在的几大环境问题，普遍与市民素质和商铺占道经营有关。部分市民不自觉遵守相关条列规定，比如在三亚市友谊路、胜利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可环卫工人在清理路面时，仍然有大量垃圾拥堵路面。三亚市胜利路、商品街、月川桥等路段，部分商户违法占道经营，将大量剩余经营物的残渣留置路面，长期以来，给环保工作带来很大难题。
在一家新闻媒体工作的王女士则认为，城市脏乱差，重要的是管理不科学、不到位。她说，老百姓都是分散的个体，他们的行为需要管理者去规范，城乡卫生环境的好坏，主要取决于政府部门的管理水平。
“因为管理不力，海口占道洗车现象屡禁不止。”家住海口国贸地区的邓老先生说，国贸、世贸区域是海口规划建设得比较好的城区，但干净整洁的人行道常常被洗车铺子占用，肥皂水流得到处都是，踮着脚走都溅得一身水，这主要是城市的管理不到位。
改善环境卫生重在教育和管理
三亚市园林环卫局监督检查科负责人唐铁葵说，要想彻底治理三亚的卫生状况，首先就是要加强宣传，加大爱卫工作的教育力度，并采取适当的处罚措施。“作为环卫部门，我们既没有执法权，又没有处罚权，缺少威慑力，我们唯一能做的就是让环卫工人清理。” 唐铁葵说。
其次，要加强城市管理，特别是要对占道经营要严加管理，很多路段长期处于“无人管”状态，造成宵夜摊污水横流，既污染环境，也给环卫工人带来了很大的工作量。环境的治理，不光是环保部门的责任，更多是要靠全体市民共同维护。
三亚河西环卫局局长范顿雄认为，要彻底整治三亚的卫生状况，不能靠“应付”，而应该建立一套良性的长效机制。对于旅游城市来说，环境就是生产力。他分析说，目前，三亚卫生状况存在的主要问题：一是市民卫生意识淡薄，不仅随处乱丢乱吐，而且部分市民经常将新安置的垃圾箱损坏，导致城市和乡镇卫生实施不足；二是城市管理存在一些问题，城市管理应该是多部门协调配合，建立联动机制，而不是靠“单打独斗”；三是缺乏处罚力度。
海口市委副书记、市长徐唐先认为海口脏乱差问题存在的５大原因，首先是“规划的缺位”，他说，“海口的停车位仅有５万个，而现在全市小车超过２０万辆。”“滨海大道北侧有数十个小区、数万居民，但没有规划菜市场、垃圾转运站、公厕、公交站。”徐唐先说，这些例子都证明了一个问题，我们的城市规划和建设中没有预留充足空间，造成了当前城市管理的不和谐。
另一个重要原因是市政配套设施建设滞后于城市的发展。比如海口市建成区面积现在是９１平方公里，按照每个垃圾收集站服务半径８００米的标准，市区应设有垃圾收集站６１个，但海口现在仅有２１个。徐唐先说，像这样建设滞后的实例海口还有不少。
海南省委常委、海口市委书记陈辞认为，加强城市管理必须首先抓文明宣传教育，在市民中营造珍惜爱护环境的浓郁氛围。其次，政府部门要从体制机制入手，建立城市管理长效机制，不断提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法规和规章制度，消除城市管理中的制度性障碍。要改进管理手段，提高管理成效，增强服务意识。
“一劳”能否“永逸” 治理脏乱差别刮“一阵风”
目前，海南岛正在掀起一场全面的卫生大整治运动，管理者和每一个市民甚至游客都参与其中，从自己的身边做起，力图真正还海南岛“度假天堂”的美名。
为彻底扭转海口城市面貌脏乱差的现状，6月18日晚，徐唐先带领副市长徐敏生，海口市四个区和市环卫局、城管行政执法局负责人突击夜查大街小巷。对夜查中发现的部分路段存在的脏、乱、差现象，要求研究长效可行的治理方案。
6月23日，海口市召开动员会，号召各区各部门全体动员，参与到环境综合整治中。各区先后召开动员会，区委区政府、各职能部门“一把手”亲自抓，形成强大的工作声势。如：龙华区以一百个活动启动点、一百个宣传小分队、每天曝光一百个负面典型、活动持续一百天为载体，以点带面，强化整治效果；琼山区通过广泛调研、集体“会诊”，找准了影响该区环境的七大问题，提出七个明显改善和一个提高的目标。
整治中，各级各部门充分认识到群众参与的重要性，纷纷举行宣传活动，邀请市民加入到城市环境卫生整治中来。海口市退休干部联谊会的200名老干部主动要求以不领取任何补助的形式，加入海口市城市环境卫生志愿者监督员队伍……自行动开展半月多以来，海口的城市面貌已经焕然一新。
然而，很多业内人士担忧“一劳”能否“永逸”，建立长效机制才能治标又治本。
近期内，海口市还将组织力量对城区环卫工作的难点、顽症进行长时间、反复的整治，以巩固已有成果。对“门前卫生三包”责任制落实好的单位挂“红牌”表扬，落实不好的挂“黄牌”警告，并发放整治通知书。根据规定，海口市还将建立起由工商、城管、卫生、环卫等部门参与的联动机制，对拒不整改和屡屡违犯规定的单位依法进行处罚。同时设立环境卫生管理考评基金，从今年开始，海口市财政将从下拨到各区的环卫管理经费中，各预留20万元，加上市财政投入的50万元共130万元，作为环境卫生管理考评基金，对各区环卫管理质量进行评价，考评条款共19条，各区总分2000分，检查中每扣一分，扣罚500元；对达不到1600分的，视为不达标，海口市政府将对其实行问责。
为建立健全卫生长效管理机制，三亚市将全市6镇2区环境卫生治理工作划分成60区，并明确片区责任人，签订责任状。三亚市委与市政府主要领导分别包点“啃”商品街社区和红旗社区两块最硬的“骨头”。其中海南省委常委、三亚市委书记江泽林包点商品街社区，这里是三亚社会状况最复杂的社区之一，流动人口极多；三亚市长王勇包点红旗街社区，这也是三亚社会状况最复杂的社区之一，三亚第一农贸市场的等环卫重点整治地段都位于此处。据了解，卫生治理不达标的片区责任人将会受到媒体批评、停职检查等处罚。
海口市社科联党组书记廖小平认为，目前海口城市环境管理工作需从体制、机制上建设，寻求治本之策，建立一套完善的管理制度并严格予以落实，这样才能实现长效管理。
陈辞指出，海口眼前的干净都是集中整治的效果，是暂时的，如果不从管理上下功夫，从制度上入手，这种干净整洁的局面难以长久。他认为，环境综合整治需要寻找治本之策，从体制机制建设入手，在集中整治城市环境卫生的同时，把主要精力、主要方向调整到体制建设和制度建设上来，建立城市环境管理的长效机制。（ 赵叶苹 郑玮娜）
日前，北京一位退休老人刘骏写信给海南省委书记卫留成，恳切地说：“如何使海南的环境不受污染？这是一个大问题。”很多来琼游客和本土群众，因了老人的信引发出同样的思索：漂亮的海岛如何长久保持良好的生态、清洁的环境，是摆在８００多万海南人面前的大问题。
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| 6月13日1时45分，海口金盘夜市撤摊后，留下遍地垃圾。记者古月 摄 |
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| 6月13日0时16分，海口解放西路一家食店打烊后将清洗污水和垃圾直接倒在人行道上。记者古月 摄 |
滨海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年届７０的北京老人刘骏在信中描述了他看到的脏乱差景象：“在海口琼台书院附近的那条小河，我看到不断排放出的黄色泡沫，把游人的好心情一扫而光；在三亚海月广场的海边，我捡到塑料盒、电池、煮玉米皮、炮竹皮……友谊路南口的‘国际级海滨府邸’马路边的树下，全是垃圾、塑料袋、破旧的手提包……这与国际闻名的旅游名城极不相称！在去蜈支洲岛的路上，车窗外两侧全是白色垃圾，乱草丛生，让人感觉是在通过一个垃圾村……”
对于海南的脏乱差，老人在信里只作了简单的描述，本地人对此也早已深感困扰。在海口生活了２０年的贵州人张东说，海口是一个经常被雨水洗刷的城市，应该亮堂堂明亮亮，不应该是“灰色”的，但美丽的滨海旅游城市却时常让他“举步维艰”，很多地方不愿意去。例如海口热闹的商业街－－蓝宝路、大英街、明珠广场、解放西路等，由于小商铺小饭馆多，垃圾、饭菜随意丢弃在路边，晴天满地油污，雨天黑水漫漫，无法下脚。
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| 7月10日下午，三亚市凤凰路海润大道对面的空地上，建筑垃圾被堆放在草堆里，犹如小山。记者 张杰 摄 |
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| 7月11日，琼海市沿河路一工地围墙入口处堆积着不少生活垃圾，有些垃圾甚至扔到人行道上。特约记者蒙钟德摄 |
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| 7月11日，海口东沙路新西源家私广场西侧建筑垃圾堆成山。记者古月摄 |
这种状况在三亚城区也不少见。三亚河东路的新风桥至市五中路段靠河边一带，有大量生活垃圾和建筑垃圾，长期堆放无人清理。据附近居民介绍，三亚常年高温，垃圾腐烂发酵快，不仅臭气熏天，更滋生了大量的苍蝇和蚊虫。他们曾向环保部门提出过申请，可环保部门解释，该路段卫生管理既不属于两河流域，也不属河东环卫局，目前是“三不管”地段。据记者调查，三亚这种“三不管”的卫生死角还有很多。
在上海某外企就职的章洁说，海南是一个奇怪的地方，美的美不胜收，脏的惨不忍睹。博鳌、亚龙湾等小区域宛若仙境，管理也属一流，但代表海南城市最高水准的海口、三亚，环境卫生的治理却连东部省份的小城镇都不如，海南其他市县的某些乡镇卫生状况更是难以恭维了。“卫生问题使海南岛的美大打折扣。”章洁说。
不少来海南过冬的“候鸟老人”对此也深感痛心。来自东北的郭阿姨说：“我们候鸟老人是看重三亚的气候和生态环境，可走在三亚的大街小巷，经常可以看见成堆的垃圾，闻到刺鼻的臭味。这么美丽的地方，没人爱惜，没人管，真是太可惜了。”
刘骏老人在信中连连发问：长此以往，“美丽的海南－－‘东方夏威夷’能维持多久？也许几年、几十年后就不存在了！我们怎么对得起后代子孙？这怎么不令人担忧呢？”
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| 食客们已经被垃圾“包围” （记者 陈望摄） |
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| 6月19日晚11时30分，在海口市南宝路通往大英市场的小路上，餐饮店打烊后，将烧过的蜂窝煤等垃圾倾倒在路边。 记者苏晓杰摄 |
脏乱差责任在谁？
是谁在破坏海南岛的环境卫生？责任该由谁来承担？有人认为，这与当地的市民素质有关；也有人说，这是管理的缺位。
三亚市区的第一市场是集中销售水果和海鲜的地方，但由于整条街弥漫着果皮瓜菜海鲜腐臭的气味，常常让人望而却步。记者连日来观察发现，商贩和行人对停放在路中间的垃圾车熟视无睹，一些占地经营的小商贩卖完水果后，总会留下一堆堆的垃圾。一位有铺面的商贩说：“这里基本上每天都这样，整治一次最多能干净几天，很快又恢复老样子。”在三亚像这样的菜市场以及农贸市场，大多都是卫生死角。
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| 海口市金滩路边垃圾满地，而50米外就是海口27小学的校门。 |
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| 7月10日下午，在通往美兰机场的琼山大道路边耕地里，上百吨建筑垃圾格外刺眼。记者古月摄 |
海口市的环卫工人对于街道上“一边扫一边丢”的现象也十分苦恼。海口市解放西路的环卫工人陈丽英每天要从下午５时半工作到次日零时３０分。在人流、车流中来回穿梭近３０次，清扫这里的果皮、纸屑、甘蔗渣、矿泉水瓶、烧烤木棍……，不停地将各种垃圾倒入垃圾车中。而最让她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路边商铺和市民随手丢弃的，“你前脚刚扫完，紧跟着就有人在后面乱扔。”陈丽英说，环卫工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亚市园林环卫局监督检查科负责人唐铁葵说，目前，三亚路段存在的几大环境问题，普遍与市民素质和商铺占道经营有关。部分市民不自觉遵守相关条列规定，比如在三亚市友谊路、胜利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可环卫工人在清理路面时，仍然有大量垃圾拥堵路面。三亚市胜利路、商品街、月川桥等路段，部分商户违法占道经营，将大量剩余经营物的残渣留置路面，长期以来，给环保工作带来很大难题。
在一家新闻媒体工作的王女士则认为，城市脏乱差，重要的是管理不科学、不到位。她说，老百姓都是分散的个体，他们的行为需要管理者去规范，城乡卫生环境的好坏，主要取决于政府部门的管理水平。
“因为管理不力，海口占道洗车现象屡禁不止。”家住海口国贸地区的邓老先生说，国贸、世贸区域是海口规划建设得比较好的城区，但干净整洁的人行道常常被洗车铺子占用，肥皂水流得到处都是，踮着脚走都溅得一身水，这主要是城市的管理不到位。
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| 修建海口海甸五东路的施工者将建筑垃圾直接倾倒在鸭尾溪东段。记者古月6月29日下午拍摄 |
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| 鸭尾溪东段海口市人民医院后面，大量垃圾漂浮在水面上。 记者古月6月29日下午拍摄 |
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| 海口国贸城市精英大厦后面：绿地变成垃圾场。记者史晓晖 摄 |
改善环境卫生重在教育和管理
三亚市园林环卫局监督检查科负责人唐铁葵说，要想彻底治理三亚的卫生状况，首先就是要加强宣传，加大爱卫工作的教育力度，并采取适当的处罚措施。“作为环卫部门，我们既没有执法权，又没有处罚权，缺少威慑力，我们唯一能做的就是让环卫工人清理。” 唐铁葵说。
其次，要加强城市管理，特别是要对占道经营要严加管理，很多路段长期处于“无人管”状态，造成宵夜摊污水横流，既污染环境，也给环卫工人带来了很大的工作量。环境的治理，不光是环保部门的责任，更多是要靠全体市民共同维护。
三亚河西环卫局局长范顿雄认为，要彻底整治三亚的卫生状况，不能靠“应付”，而应该建立一套良性的长效机制。对于旅游城市来说，环境就是生产力。他分析说，目前，三亚卫生状况存在的主要问题：一是市民卫生意识淡薄，不仅随处乱丢乱吐，而且部分市民经常将新安置的垃圾箱损坏，导致城市和乡镇卫生实施不足；二是城市管理存在一些问题，城市管理应该是多部门协调配合，建立联动机制，而不是靠“单打独斗”；三是缺乏处罚力度。
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| 6月13日1时26分，海口五指山路堆放在人行道边的垃圾。记者 古月 摄 |
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| 7月10日，澄迈县盈滨半岛盈滨村的一片草地上，生活垃圾堆了一大片，而离这里几百米的地方就是正在开发建设的漂亮的滨海别墅区。记者 王凯 摄 |
海口市委副书记、市长徐唐先认为海口脏乱差问题存在的５大原因，首先是“规划的缺位”，他说，“海口的停车位仅有５万个，而现在全市小车超过２０万辆。”“滨海大道北侧有数十个小区、数万居民，但没有规划菜市场、垃圾转运站、公厕、公交站。”徐唐先说，这些例子都证明了一个问题，我们的城市规划和建设中没有预留充足空间，造成了当前城市管理的不和谐。
另一个重要原因是市政配套设施建设滞后于城市的发展。比如海口市建成区面积现在是９１平方公里，按照每个垃圾收集站服务半径８００米的标准，市区应设有垃圾收集站６１个，但海口现在仅有２１个。徐唐先说，像这样建设滞后的实例海口还有不少。
海南省委常委、海口市委书记陈辞认为，加强城市管理必须首先抓文明宣传教育，在市民中营造珍惜爱护环境的浓郁氛围。其次，政府部门要从体制机制入手，建立城市管理长效机制，不断提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法规和规章制度，消除城市管理中的制度性障碍。要改进管理手段，提高管理成效，增强服务意识。
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| 6月12日23时50分，海口金盘夜市水果摊附近一片狼藉。记者 古月 摄 |
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| 6月13日1时27分，海口五指山路一小区门前堆放的垃圾。记者 古月 摄 |
“一劳”能否“永逸” 治理脏乱差别刮“一阵风”
目前，海南岛正在掀起一场全面的卫生大整治运动，管理者和每一个市民甚至游客都参与其中，从自己的身边做起，力图真正还海南岛“度假天堂”的美名。
为彻底扭转海口城市面貌脏乱差的现状，6月18日晚，徐唐先带领副市长徐敏生，海口市四个区和市环卫局、城管行政执法局负责人突击夜查大街小巷。对夜查中发现的部分路段存在的脏、乱、差现象，要求研究长效可行的治理方案。
6月23日，海口市召开动员会，号召各区各部门全体动员，参与到环境综合整治中。各区先后召开动员会，区委区政府、各职能部门“一把手”亲自抓，形成强大的工作声势。如：龙华区以一百个活动启动点、一百个宣传小分队、每天曝光一百个负面典型、活动持续一百天为载体，以点带面，强化整治效果；琼山区通过广泛调研、集体“会诊”，找准了影响该区环境的七大问题，提出七个明显改善和一个提高的目标。
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| 6月17日凌晨，以往垃圾遍地的金盘夜市变得干干净净。记者古月摄 |
整治中，各级各部门充分认识到群众参与的重要性，纷纷举行宣传活动，邀请市民加入到城市环境卫生整治中来。海口市退休干部联谊会的200名老干部主动要求以不领取任何补助的形式，加入海口市城市环境卫生志愿者监督员队伍……自行动开展半月多以来，海口的城市面貌已经焕然一新。
然而，很多业内人士担忧“一劳”能否“永逸”，建立长效机制才能治标又治本。
近期内，海口市还将组织力量对城区环卫工作的难点、顽症进行长时间、反复的整治，以巩固已有成果。对“门前卫生三包”责任制落实好的单位挂“红牌”表扬，落实不好的挂“黄牌”警告，并发放整治通知书。根据规定，海口市还将建立起由工商、城管、卫生、环卫等部门参与的联动机制，对拒不整改和屡屡违犯规定的单位依法进行处罚。同时设立环境卫生管理考评基金，从今年开始，海口市财政将从下拨到各区的环卫管理经费中，各预留20万元，加上市财政投入的50万元共130万元，作为环境卫生管理考评基金，对各区环卫管理质量进行评价，考评条款共19条，各区总分2000分，检查中每扣一分，扣罚500元；对达不到1600分的，视为不达标，海口市政府将对其实行问责。
为建立健全卫生长效管理机制，三亚市将全市6镇2区环境卫生治理工作划分成60区，并明确片区责任人，签订责任状。三亚市委与市政府主要领导分别包点“啃”商品街社区和红旗社区两块最硬的“骨头”。其中海南省委常委、三亚市委书记江泽林包点商品街社区，这里是三亚社会状况最复杂的社区之一，流动人口极多；三亚市长王勇包点红旗街社区，这也是三亚社会状况最复杂的社区之一，三亚第一农贸市场的等环卫重点整治地段都位于此处。据了解，卫生治理不达标的片区责任人将会受到媒体批评、停职检查等处罚。
海口市社科联党组书记廖小平认为，目前海口城市环境管理工作需从体制、机制上建设，寻求治本之策，建立一套完善的管理制度并严格予以落实，这样才能实现长效管理。
陈辞指出，海口眼前的干净都是集中整治的效果，是暂时的，如果不从管理上下功夫，从制度上入手，这种干净整洁的局面难以长久。他认为，环境综合整治需要寻找治本之策，从体制机制建设入手，在集中整治城市环境卫生的同时，把主要精力、主要方向调整到体制建设和制度建设上来，建立城市环境管理的长效机制。（ 赵叶苹 郑玮娜）
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