海口夜市规划的深层次思考

来源：     作者：王吉拉    2009-07-20

大英路的夜市摊

南沙路烧烤摊留下的垃圾 

 

南沙路烧烤摊  

　　海口夜市到底该如何治理？海口晚报系列报道在市民中引发了热烈讨论，16日，不少市民打进电话发表意见和建议。“当前的‘捉迷藏’方式是治标不治本，政府应该改变思想，合理规划。”市民王先生的看法代表了多数人的观点。

　　有人曾说：“一座城市的繁荣程度，不是看它的白天，而是看它的夜晚。”夜市，作为市民夜间生活文化的重要代表，直接体现了城市的形象和文明。

　　夜市治理的成功与否，或许将成为海口当前环境大整治工程的重要突破口。

　　□见习记者 梁振海 /文　记者 秦  彦 /图

　　市民建议

　　改变整治方式

　　“对夜市摊贩，城管赶了多少年都赶不走，反而是越赶越多。这次整治，城管也下了大力气，从早到晚出入巡查，一些路段有人定时执勤，但是，城管也要休息，也要睡觉，老是采取与夜市摊贩捉迷藏的方式，是治标不治本。”市民王先生一针见血地说。

　　在王先生看来，夜市的存在自然有它存在的理由，尽管带来了脏、乱、差等现象，但总体来看，是利大于弊。因此，“关键在于改变思想，改变整治方式。”

　　王先生说，夜市摊点之所以屡禁不止，是因为它符合城市发展的需求，丰富了市民文化生活，同时也带动了一大批人就业，特别是进城农民。

　　在这种情况下，政府应考虑如何扶持和引导，在不影响环境卫生、市容市貌的情况下，对其进行合理规划管理，而不能一味地将其扼杀。

　　远离居民区

　　“夜市扎堆居民区，尽管下楼就可以吃到夜宵，但也给楼上的一些居民带来了浓烟污染和噪音干扰。”来自北京的洪先生说，夜市应该远离居民区。

　　如北京王府井附近的东华门夜市较为成功，也是因为当地靠近繁华商业区，周围都是大型超市等，夜间不存在扰民问题。

　　洪先生说，在海口DC城后面、海甸二东路、东胡里等地方，都存在一些较成规模的夜市，政府可对这些地方进行合理引导，构筑繁荣、健康的夜市环境。

　　夜市搬进室内

　　“夜市摊摆上人行道或车行道，不仅造成脏、乱、差，而且有的地方出现无路可行。因此，夜市必须退路进店，坚决取缔占道经营，对确实有经济困难的人员，实行优惠政策，帮助他们进店经营。”市民何女士说。

　　在上海、北京等地，已经出现了一些室内夜市。海口应对街上乱占道摆摊现象进行严厉打击，坚决取缔，同时在市区多设置一些疏导点，采取一些优惠政策吸引这些商贩入室经营，比如收取较低的租金、卫生、税收等等。

　　统一管理集中纳税

　　“夜市摊位生意红火，可摊主都没有向客人提供发票，就是跑遍整个海口的夜市，也没几个摊主能提供发票。”在海口一机关单位上班的邓先生说，夜市漏税现象严重，“这是‘饱’了个人，‘饿’了政府。”

　　他认为，夜市经济非常可观，是政府的一项重要税金来源，政府应该引起重视，防止税金流失。可以让夜市摊点在具备卫生条件的区域集中经营，统一管理，集中纳税。

　　划区域限时经营

　　“夜生活是人们的一种精神需求，夜晚坐下来喝茶或吃烧烤聊天，相互交流感情，可释放压力，所以，夜市整治应以如何方便市民为出发点，体现人性化管理。”在海口一公司上班的叶先生说。

　　叶先生称，可以借鉴重庆市涪陵区对夜市采取的“四统一”方法：统一夜市经营区域，对违章占道行为，一律取缔；统一夜市经营时间，不得提前摆摊，不得延时摆摊；统一落实保洁责任，否则按市容环境卫生管理相关法规予以处罚；统一规范经营行为。

　　叶先生认为，政府应就选址和管理问题，公开向市民征求意见和建议，并向媒体公布夜市点位置。同时，对集中点内随意丢弃废弃物、随意扩大摊点等行为加大查处力度。

　　专家看法

　　夜市规划应该平衡

　　“海口的夜市摊点确实是太乱了，四处开花，政府的引导非常重要。”海口市人大常委会法制工作委员会主任符史山说。

　　夜市摊贩几乎都是下面市县或是外地进城农民工，摆摊成本低，随便找个地方就行。“目前立法管理条件还没成熟，只能由有关职能部门加强管理。”符史山说，如果影响居民生活，占道经营，政府有关职能部门应按相关法规进行严格管理。

　　对于夜市的规划，也应寻找一个平衡点。因为海口寸土寸金，难有地方搞集中经营，同时，集中对市民也不方便，在服务、停车方面也是一个问题。同时，还要考虑到就业问题。符史山说，台湾夜市一条街的引导就很规范，相关部门可以参考。

　　划地经营打造品牌

　　“夜市管理得好，可以成为海口一道亮丽的风景线，像北京王府井夜市一样。”海南大学形象研究室主任徐国定说。

　　徐国定认为，海口的夜市不是管不了，而是有关部门没有决心和耐心去管，“各自为政”，老是采取赶、撵等方式对待街头商贩，导致管了几年了都一个样。

　　“应该采取引导方式，城区夜市可以划区域规范经营，每条街都划一块地，商贩对号入坐，相关人员包干负责管理，摊贩统一着装，这样每一条街道的夜市都整齐有序，风味小吃街也会呼之而出。”徐国定说，这样，既能体现出海南的夜市特色、风味小吃特色，同时夜市摊点周边也会配套出现一些唱歌、跳舞等健身娱乐活动，不但丰富了市民夜间生活，也会给外地游客留下很好的印象，从而形成一个品牌。

　　对于海口寸土寸金的问题，徐国定认为，如果夜市做到定时经营、定时收摊，这个问题是可以解决的。

　　他山之石

　　事实上，不光是海口，夜市的监管已经成为国内很多城市遇到的难题，摊位脏乱差、占道堵路、卫生缺失等等，这些夜市共同的弊病，让各地的城市管理者颇感头疼。为此，不少城市摸索出了一系列方法，以求将夜市摊点纳入规范经营。

　　明确时间

　　据了解，2004年，乌鲁木齐以政府令公布《乌鲁木齐市早夜市管理办法》，对早夜市的经营时间明确界定，早市开市时间为早上7时，收市时间为上午9时；夜市开市时间为晚8时30分，收市时间为次日凌晨2时。早夜市开办者应在收市后30分钟内组织完成场地清扫工作，保证场地清洁、交通畅通。

　　《办法》对从业人员也有要求，如须持有卫生许可证、健康证，定点亮证经营；必须穿着洁净的工作服上岗，污水、垃圾应倒在指定的卫生设施内；必须使用一次性可降解环保餐具或经消毒处理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在现场清洗餐具等等。

　　贴近民生

　　重庆大足县管理部门不仅明确规定了夜市的经营时间为晚6时30分至12时，对经营地点也逐一界定。还做出了诸如“桌椅摆放有序，不得超占面积和占用行车道；夜市摊位原则上不撑伞，若遇雨天，统一使用方形伞；晚11时以后，严禁猜拳行令，高声喧哗”等一系列贴近民生的细化规定。

　　至于税收问题，乌鲁木齐和重庆大足县方法一致，那就是“经营者应当依法纳税，并按规定交纳相关费用。”

　　“三振出局”

　　2006年，北京市政、公安、环保、商务等9家单位联合出台《北京市消夏露天餐饮经营场所管理办法（试行）》，在明确夜市的经营时间（每年的5月1日至当年的10月15日，营业时间从每晚6时至12时）的基础上，还把露天烧烤纳入了违禁之列。

　　同时还规定，消夏露天餐饮经营场所的开办者应当持有关材料到市、区（县）食品卫生、交通、市容环境卫生、环境保护等部门办理审批手续后，方可经营。对经营者同一行为受到执法部门两次以上（含两次）处罚的消夏露天餐饮经营场所，由市、区（县）有关部门依法取消其经营资格。